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堅持集團化辦學方向 推動職業教育快速健康發展——青島西海岸職教集團調研報告
日期:2019年09月25日
 
 

劉曉萍  王喆
 


    職業教育是現代國民教育體係的重要組成部分,推動職業教育快速健康發展,是實施創新驅動發展戰略的重要支撐,是推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的重大舉措,是將人口紅利轉化為人力資源紅利的重要途徑。為深化對職業教育發展的認識,分析梳理影響職業教育健康發展的體製政策障礙,最近我們對青島西海岸職教集團發展職業教育的情況進行了問卷調查,期望通過典型案例解剖,尋找促進職業教育快速健康發展的突破口,並提出更具針對性和可操作性的對策建議。
一、基本情況
青島西海岸職教集團被教育部譽為“集團化辦學的典型代表”,位於青島市西海岸新區,成立於2012年。西海岸職教集團是全國首家國有企業實體化運作的職教集團,采取理事會領導的“雙法人”製運作模式。理事會是集團的領導和協調機構,負責重大事項決策;理事會下設“雙法人”,即企業法人和事業法人。企業法人即西海岸職教集團有限公司是集團的運作實體,為青島西海岸新區直屬國有企業,注冊資金2.3億元,主要負責教育資源整合與市場化經營,教育投資與教育項目開發建設與運營等。事業法人由4所國辦中、高職院校組建,負責學曆教育。
初期架構設計設想“雙法人”可有效互動:企業法人既配合事業法人完成學曆教育,又整合事業法人的校舍、實訓設備、師資、學生等資源進行市場化運作。事業法人以完成學曆教育為主,依托企業法人市場化運作優勢開展學生實訓,推進校企合作模式創新。然而經過實踐運轉發現,事業法人單位均為獨立法人,“雙法人”互動難以按設計模式推進。集團理事會及時調整思路,在學習借鑒國內已有職教集團運作經驗的基礎上,以企業法人——西海岸職教集團為運作載體,以利益為紐帶,通過合作促進“雙法人”互動,提高職業教育資源利用效率和育人質量。
二、集團運營模式
青島西海岸職教集團注冊資本2.3億元,管理運營資產近10億元,下設4個全資子公司和2個參股公司。主要承擔新區的科教文衛項目融資建設、高素質技能人品培養等方麵工作。
(一)創新公益事業投融資模式,減輕政府投資壓力
一是設立西海岸科教文衛發展基金。2015年,職教集團與興業銀行合作成立科教文衛發展基金,專項用於科教文衛項目建設,基金總規模30億元、期限5-8年。二是引入國開行中長期貸款。2016年5月,職教集團與國開行達成中長期貸款協議,利用國開行貸款承擔40個教育項目的融資建設,貸款總額17.47億元,期限15年,基準利率。三是設立西海岸公共服務建設基金。2016年10月,職教集團與北京銀行就成立西海岸公共服務建設基金達成初步意向,基金總規模暫定100億元,期限15-20年,基準利率下浮5%,主要為新區民生教育項目、公共服務設施建設等提供資金支持。
(二)加快推進科教文衛項目建設,打造“精品工程”
一是高標準推進基礎教育項目建設。目前,職教集團承擔新區50個基礎教育項目的建設任務,投資總額約25億元。集團強化精品意識,選擇清華大學等一流設計單位進行規劃方案設計,施工過程狠抓工程質量和景觀效果,確保教育項目100%建設成為功能完善、以人為本、綠色環保的“精品工程”。二是按混合所有製模式推進開發區職業中專遷建。承擔區職業中專項目的融資建設任務,按中高職一體化建設,學生規模8000人,占地500畝,建築麵積19.04萬平米,投資13.72億元。在項目中擬采取混合所有製模式投資運營,對於宿舍、食堂、部分實訓基地等可市場化運作取得收益的部分,集團公司投資建設並持有運營,在滿足中高職日常教學的基礎上,混合所有製將加強集團成員的互動融合,可有效提高資源利用率,利用學校校舍、實訓設備等資源對外開展社會培訓,計劃年開展社會培訓1.8萬人,主要為企業新進員工提供技能、崗前培訓,為企業在職員工提供提升培訓,為社區提供繼續教育培訓以及轉崗等培訓。三是積極爭取其他科教文衛項目建設。加強與相關部門對接,計劃參與中央美術學院青島校區、區內體育館、區內醫院尤其是社區醫院等項目的投資建設,參照職業中專遷建項目的混合所有製投資運營模式,持有並運營可市場化運作的資產,逐漸壯大資產規模。
(三)積極開展職業教育培訓項目
一是開展大學生創業培訓。自2012年起職教集團承接區內大學生創業公益性培訓共28期、培訓合格人員2000人次。二是開展公益性培訓。職教集團承接區內各種公益性項目包括西海岸綠色建築培訓、各工業企業專業技術人員節能環保培訓等公益性培訓1000人次。三是開展生產性實訓。職教集團通過引進德國雙元製培訓模式,通過建設軟件服務外包實訓基地、機械加工實訓基地、健康護理實訓基地等,承接區內相關職業院校的實訓和師資培訓工作,共開展生產性實訓3000人次。
三、基本經驗和主要問題
創新訂單培養模式和拓展校企合作模式是青島西海岸職教集團發展的最主要的經驗。
在創新訂單培養模式、開展高素質技術技能人才培養方麵。2014年,與海爾集團達成訂單培養協議,通過廣泛市場調研掌握企業用工崗位、專業、數量等需求信息,並通過投入實訓設備,聘請行業專家指導,解決學校和企業“雙師型”教師的費用等手段,解決學生就業“最後一公裏”問題。學生30%時間學習理論知識,70%時間進行實習、實訓,而且不斷接受企業文化熏陶,大大提高了學生對企業的認可度和忠誠度。截至目前,為企業訂單培養500餘人次。
在拓展校企合作模式、以利益紐帶調動企業及院校積極性方麵。一是以利益為紐帶引導企業、學校深度參與校企合作,實現學校專業建設與企業生產的深度融合。通過將區職業中專實訓設備搬至旭東工貿,集團又投入部分設備,利用旭東工貿的場地、技師,共同建設了數控類生產性實訓基地。職教集團通過有限的設備投資擁有實訓基地、實訓設備和豐富生產經驗的實訓教師,不僅能夠對外開展訂單式人才培養,而且可分享企業的生產收益。二是以產權為紐帶開展校企合作。(1)與山東海事學院、中國海洋大學三方合作開展學生專升本項目,山東海事學院負責招生和前2年的教學,實訓基地負責後2年的教學和實訓,通過嫁接中國海洋大學的本科學曆,實現專科學生的對口專業學曆提升,學生畢業後,職教集團負責推薦就業。(2)與山東海洋技術大學合作開展校企合作,海洋技術大學負責校舍建設、職教集團負責投入實訓設備等獨立運營港口與物流學院。海洋技術大學負責實施統招計劃,西海岸職教集團負責具體教學、實訓和就業推介等事宜。(3)與新華錦集團、日本長生株式會社合作共同研發養老護理專業課程體係,對外輸出課程並依托西海岸健康護理養老實訓基地滿足學生實訓。畢業生由職教集團負責推薦至以新華錦長樂居為代表的國內高端頤養健康機構和以德國G.A.L.B健康集團為代表的國外高端養護就業市場。
同時,青島西海岸職教集團反映職業教育發展中存在的共性問題是:一方麵,職業培訓供、需雙方之間信息不對稱,職業院校等供給主要根據國家教學大綱,按照國家要求的統一標準培訓人才,企業等需求方則是需要結合企業生產實際,進行個性化的人才訂製培養。另一方麵,當下教育培訓與用人需求之間關係是前後關係,即學校培養、企業用人;受教育大綱限製,企業較少參與學校培養活動,學生在畢業前與企業沒有簽訂就業協議,學校無法做到單獨為企業訂製。在這方麵德國的雙元製模式可資借鑒。德國“雙元製”職業教育中,企業與學校共同參與學生培訓,學生先與企業簽訂就業協議後,“雙元製”學校方接受學生入學。學生入學接受培訓的目標就是到企業工作,所學的技能與企業生產需要密切相關。
除上述共性問題外,職業教育在集團化辦學和股份製建院方麵還麵臨著亟待破解的體製性障礙。
在集團化辦學方麵:青島西海岸職教集團成立初期架構設計設想“雙法人”可有效互動:學校的資產在滿足教學需要的基礎上,由企業法人進行市場化經營。但實踐操作中,該製度設計難以實現。一是事業法人單位均為獨立法人,雙方既無產權關係,企業法人無法對事業法人的資產進行經營,學校的實訓廠房、設備及師資等資源難以為社會所用,導致當前現有職教集團的校企合作層次較淺。建議改革事業單位資產管理運營製度,提高教育資產利用效率。二是實踐探索中,集團公司探索通過合作模式利用學校的校舍、設備等開展培訓,因學校等事業單位實行收支兩條線,獲取的收益學校無法自由支配,學校沒有參與合作的主動性。建議改革學校等事業單位收入分配機製,提高學校運營校內資產、服務社會的積極性。三是現有體製下,政府稅收中的教育費附加隻能投入到學校等教育機構,很多區域用於職業教育的教育費附加均有剩餘,資金利用率不高。而實踐中,企業法人投入資金、設備開展混合所有製過程中,缺乏資金支持,發展受限。建議拓展教育費附加使用渠道,提高教育費附加的利用率。
在股份製學院建設方麵:青島西海岸職教集團積極貫徹《國家關於加快現代職業教育發展的決定》(國發〔2014〕19號)的要求,2015年初,與一所高職院校探討共建健康護理學院。雙方約定先以老年服務與管理專業和家政服務專業為基礎,成立健康護理學院;涉外護理專業獲批後,以校企合作股份製形式,組建以老年服務與管理、涉外護理等專業為主體的健康護理學院;辦學規模穩定後,雙方共同申辦獨立法人健康護理學院,實行“獨立核算、自主運營”的管理方式。健康護理學院實行理事會領導下的院長負責製,學院負責落實教育教學任務及提供必要的教育教學資源;集團公司負責提供必要的實習實訓設備和就業安置、市場開拓、創建品牌等。雙方按實際投入協商確定所有收入的分配比例。具體推進中,因涉外護理專業審批須經省教育廳和衛生廳雙層批準,須設有自己的醫院或醫療機構這一硬件要求,加上後來職業學院領導班子調整,故審批和籌建工作暫時停頓下來。
集團化或股份製校企合作問題與障礙的根源在於:一是職業學校大多屬於公辦院校,對開展股份製合作內部缺乏動力導致職業教育股份製積極性不高,直接體現在學校以就業率為導向、而非以就業質量和人才培養為導向的單獨與用人企業合作。二是資金緊缺問題,股份製合作需要很好“切入點”將職業院校與職教集團切實結合在一起,分別是投資建設、實訓設備、課程體係和高質量就業,這幾個切入點直接導致投入大,而教育類投資回報率較低導致成本回收時間較慢。目前,全國很多職業院校在開展股份製學院試點,但對於股份製學院的標準、要求等沒有指導文件和統一規範,職業院校在開展股份製院校實踐過程中,缺乏積極性。
四、基本思路與對策建議
近年來,盡管職業教育取得了長足發展,但市場化職業教育機構分散無序的狀態沒有得到改變,培訓機構數量眾多,在培訓製度、培訓內容、培訓方式以及培訓質量監督等方麵都難以適應經濟社會發展的需求和人民群眾的期盼,特別是職業教育缺乏特色和相應規模門檻,直接影響到職業教育發展水平和質量的提升。必須創新理念和思路,加強區域內教育培訓資源的統籌和整合,創新職業培訓路徑,提高培訓的質量和效率。堅持鼓勵職業教育集團化辦學方向,將職教集團作為承接職業培訓的重要載體和平台,統一承接區域內或行業內的公益性職業培訓,政府通過購買服務方式給予補貼。職教集團應整合區域內的國辦職業院校資源,調整專業設置、配置實訓設備,並以此為依據分配培訓任務,政府職能部門對職教集團的培訓進行考核。這樣,既可提高培訓的針對性,又便於統一監管,提高培訓質量。
一是出台並落實職業教育集團化辦學的支持和鼓勵政策。利用投資、撥款、稅收政策、購買教育與培訓等多元杠杆,對職教集團進行管理和協調,並將學校資產由企業法人進行運營。
二是把職教集團視為教育機構對待,加大對職業教育集團化辦學的資金支持力度和政策支持力度,比如,將教育費附加注入職教集團,用於開展職業教育培訓等工作。
三是職教集團在推進集團化辦學中需要大批企業的參與,但由於企業參與集團化辦學需要一定投入,導致積極性下降,因此需要出台政策對參與職教集團化辦學成員單位的企業給予一定的稅收、融資、教育專項資金支持等優惠扶持政策,提高企業參與校企合作的積極性,並且明確企業的主體責任,發揮企業行業在標準課程製定、師資、實訓等參與舉辦職業教育的主體作用。
四是探索將學生培養的“學期製”改為“學分製”,學生考核標準不再以學習滿規定的學時為依據,而是參照德國“雙元製”階段性結果評價體係,以技能等的掌握程度為依據。企業的技術工人可通過工作、業餘時間學習技能,參加考試,獲取學分,待學分符合獲取學曆規定的學分時,獲取相應的學曆。提高企業員工學習技能的積極性,也可實現技能培訓與學曆提升的有機結合。(作者分別係城鄉與區域統籌發展體製研究室副研究員;城鄉與區域統籌發展體製研究室副主任副研究員)

 
 
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