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2015年改革跟蹤與改革熱點
 
 
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2015年總報告:建立改革政策“工具包”,挖掘經濟增長“動力源”
日期:2019年09月25日
 
 
    今年以來,我國經濟下行壓力依然較大,企業投資意願不高,地方增長乏力。中央傳統的財政貨幣政策未能根本扭轉經濟下行趨勢,國家工程投資包進展緩慢,一些項目落地困難,投資對穩增長的效果並沒有很好的顯現。製造業和房地產等舊的驅動因素目前表現不佳,而消費、服務業和創新等新領域未能盡快撿起接力棒。與此同時,我們的改革事業從中長期和短期兩方麵加大了推進力度,出台了一些對全麵深化改革頂層設計方案和促進經濟增長的短期改革措施。但從總體來看,以改革促發展、促轉型的任務還十分艱巨。當前乃至整個“十三五”時期,我國發展仍處在大有作為的重要戰略機遇期,也麵臨諸多矛盾相互疊加的嚴峻挑戰。如何全麵化解產能過剩,通過市場機製培育新興產業?如何針對個性化、多樣化的消費趨勢,釋放消費潛力?這些不僅需要傳統的財政貨幣政策、產業政策發揮作用,在體製轉軌和經濟轉型的雙重任務下,更需要充分運用改革政策,建立改革政策工具包,以改革手段為經濟長期穩定增長挖掘新的“動力源”。

一、一批既著力長遠又把握當前的改革舉措相繼推出

  • 提高簡政放權含金量,縱深推進政府職能轉變
2015年,以深化行政審批製度改革為突破口,把簡政放權、放管結合改革向縱深推進,改革內容大多直接關係到穩增長、調結構、惠民生改革和企業、群眾的切身利益,量大麵廣且含金量高,並且標本兼治地解決了改革中出現的放管不協調的問題。持續取消和下放行政審批項目。截至2019年09月25日,國務院共取消和下放了201項行政審批事項,全麵完成國務院部門非行政許可審批事項清理工作,並且清理工作深入到中央指定地方實施的行政審批事項和國務院部門行政審批中介服務事項。加快推動政府管理方式創新。國務院發布《關於實行市場準入負麵清單製度的意見》發布,從2018年起正式實行全國統一的市場準入負麵清單製度,並啟動相關試點申報工作。深化落實注冊資本登記製度改革方案,深入推進工商登記前置審批事項改為後置審批相關改革,推行全程電子化登記管理和電子營業執照,加快實現“三證合一、一照一碼”。實施法人和其他組織統一社會信用代碼製度,提高社會運行效率和信用。試點企業簡易注銷改革。推動行業協會商會與行政機關脫鉤,整合建立統一的公共資源交易平台,以管理創新提高資源配置效率。縱深推進放管結合。推行“一口受理”,實行“限時辦理”等舉措,部署建立部門和地方協同聯動的投資項目審批監管製度,運用互聯網和大數據技術,加快建設投資項目在線審批監管平台,提高審批效率。建立權力清單和相應責任清單製度,全麵推進依法行政。通過政策落實第三方評估,推廣隨機抽查機製,強化監督問責。
  • 強化小微企業扶持力度,激發“雙創”活力
強化政策引領。國務院出台《關於發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》,發布《中共中央國務院關於深化體製機製改革加快實施創新驅動發展戰略的若幹意見》,加快實施創新驅動發展戰略,破除製約創新的思想障礙和製度藩籬,激發全社會創新活力和創造潛能。解決融資難題。設立國家中小企業發展基金,強化定向調控,財政精準發力,緩解中小企業融資難、融資貴。發展信用保證保險,開展小微企業信用保證保險業務,加強銀保合作,試點放開央行征信係統,服務和支持小微企業。降低企業負擔。進一步加大對小微企業的稅收優惠,延長優惠期限,擴大依法減半征收企業所得稅的小微企業範圍。將對非貨幣性資產進行投資的實際收益由一次性納稅改為分期納稅的優惠政策推廣到全國等措施。降低小微企業失業、工傷、生育保險費率,在全國範圍清理規範涉企收費、下調燃煤發電上網電價和工商業用電價格,降低企業成本。銀行貸款承諾、融資意向書、資金信用證明等十八項內容不再作為企業投資項目核準的前置條件。
  • 提速國資國企改革,打破行政壟斷壁壘
完成頂層設計。中共中央國務院印發《關於深化國有企業改革的指導意見》,全麵提出了新時期國有企業改革的目標任務和重大舉措。國務院印發《關於國有企業發展混合所有製經濟的意見》,明確了國有企業發展混合所有製經濟的總體要求、核心思路、配套措施,並提出了組織實施的工作要求。國務院國資委發布《2015年度指導監督地方國資工作計劃》提出四大方麵25項措施指導推動地方深化國有企業改革。《關於鼓勵和規範國有企業投資項目引入非國有資本的指導意見》審議通過,拓寬國有企業投資項目引入非國有資本的領域,分類推進國有企業投資項目引入非國有資本工作。各地出台深化國資國企改革實施意見。目前,多數省區市已出台當地的國資國企改革方案,部分地方政府和國企已有實質性動作。廣州市印發《市委市政府關於全麵深化國資國企改革的意見》,至此北上廣深四大一線城市的國企改革方案悉數出台,上海浦東區發布國資國企改革18條,在上海國資國企改革方案的基礎上再次將實施方案細化。行業改革加速。啟動行業改革攻堅。國務院辦公廳印發《三網融合推廣方案》,加快在全國全麵推進三網融合,推動信息網絡基礎設施互聯互通和資源共享。工業和信息化部進一步擴大寬帶接入網業務開放試點範圍。石油、天然氣、電力等傳統壟斷行業的競爭性業務也在加速放開。央企重組合並呈現加速態勢,中國中車為央企重組合並提供了可行模板,同時中電投與國家核電合並重組,華孚整體並入中糧。
  • 創新投融資體製,盤活資本市場
創新投資機製。通過PPP模式推動政府和社會資本深度合作,在能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務領域,鼓勵采用PPP模式。財政部、發改委等部委強化PPP項目推介工作,推動項目落地。公布《中國保險投資基金設立方案》,進一步發揮保險資金在國家投資和增加公共產品、公共服務中的重要作用。中央部署推進城市地下綜合管廊建設,帶動有效投資、增加公共產品供給。盤活財政存量資金。國務院要求明確推進財政資金統籌使用措施,盤活和統籌使用沉澱的存量財政資金,用於發展急需的重點領域和薄弱環節。江蘇、新疆、廣西等地方政府債券陸續發行。規範金融市場。人民銀行決定實施平均法考核存款準備金,公布《大額存單管理暫行辦法》,規範大額存單業務發展。證監會發布施行《股票期權交易試點管理辦法》及《證券期貨經營機構參與股票期權交易試點指引》,為股票期權交易提供上位法依據。《存款保險條例》出台,最高償付限額為人民幣50萬元。創新金融業務。加快發展融資租賃和金融租賃,更好地服務實體經濟。印發《關於促進融資擔保行業加快發展的意見》,堅持市場主導和政策扶持相結合,有針對性地加快發展融資擔保行業。開展10年期國債期貨交易,進一步健全國債收益率曲線,完善國債期貨產品體係。上海證券交易所開展股票期權交易試點,試點產品為上證50ETF期權。新增5000億元信貸資產證券化試點規模,繼續完善製度、簡化程序。將原在16個城市開展的消費金融公司試點擴大至全國,審批權下放到省級部門。
  • 深化價格體製改革,釋放市場活力
加快頂層推動。中共中央、國務院發布《關於推進價格機製改革的若幹意見》,分四個方麵明確了推進價格機製改革的重點任務,適時放開成品油、電力、天然氣、交通運輸競爭性領域或環節價格,以及教育、醫療、養老等領域的非基本公共服務價格,對極少數保留的政府定價項目,更大程度地發揮市場決定價格作用。國家發改委公布新修訂的《中央定價目錄》,中央定價範圍大幅縮減,同時截至2019年09月25日為止,國家發展改革委已經批複了30個省(自治區、直轄市)的定價目錄,地方定價目錄平均縮減的範圍達到55%。實質性推動電力體製改革。《中共中央國務院關於進一步深化電力體製改革的若幹意見》出台,指明了進一步深化電力體製改革的重點和路徑。輸配電價改革試點已由深圳市和蒙西電網擴大到安徽、湖北、寧夏、雲南、貴州等五省(區)。完善天然氣價格形成機製。上海石油天然氣交易中心2019年09月25日試營業,三個月來管道天然氣和液化天然氣累計成交量分別為4.5億方和4.2萬噸,交易金額超過10億元,為下一步放開非居民用氣價格作了積極的探索。探索理順醫療服務價格。國務院辦公廳下發了《關於城市公立醫院綜合改革試點的指導意見》,要求建立公立醫院運行新機製,理順醫療服務價格。醫療服務價格改革的指導意見已進入征求意見環節,預計年底前將會下發。推進居民階梯價格製度建設。截至2015年10月,居民階梯電價製度已在除新疆、西藏外的全部省(區、市)實施。26個省(區、市)的289個城市已建立居民階梯水價製度,14個省(區、市)的58個城市已建立居民階梯氣價製度,其餘城市正在積極有序推進。
  • 構建開放型經濟新體製,以開放促改革謀發展
堅持以擴大開放促進深化改革,堅定不移提高開放型經濟水平,以開放促改革、促發展。強化頂層設計。中共中央、國務院發布《關於構建開放型經濟新體製的若幹意見》,從創新外商投資管理體製、建立促進走出去戰略的新體製、構建外貿可持續發展新機製、優化對外開放區域布局、加快實施“一帶一路”戰略、拓展國際經濟合作新空間、構建開放安全的金融體係等多個方麵入手,出台了一係列舉措。擴大開放區域。全麵部署中國(上海)自由貿易試驗區可複製改革試點經驗在全國範圍內的推廣工作。批準廣東、天津、福建自由貿易試驗區總體方案,自貿區擴圍。《關於支持沿邊重點地區開發開放若幹政策措施的意見》審議通過,以改革創新助推沿邊開放,允許沿邊地區先行先試,大膽探索創新跨境經濟合作新模式。支持外貿新型商業模式發展。國務院印發《關於加快發展服務貿易的若幹意見》,推動服務貿易發展,批準杭州跨境電子商務綜合試驗區,同意在北京市開展服務業擴大開放綜合試點。擴大市場采購貿易方式試點,積極推進跨境電子商務和外貿綜合服務企業發展。優化外商投資管理。《外商投資產業指導目錄(2015年修訂)》發布。中韓自貿協定正式簽署,協定範圍涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資和規則共17個領域。明確調整《鼓勵進口技術和產品目錄》及進口貼息政策支持範圍,擴大優惠利率進口信貸覆蓋麵,加大先進技術、設備和關鍵零部件及國內需求較大的部分消費品等進口。推動通關便利化。國務院印發《落實“三互”推進大通關建設改革方案》,建立跨部門、跨區域的內陸沿海沿邊大通關協作機製,推進“單一窗口”建設。絲綢之路經濟帶、東北地區海關區域通關一體化啟動。海關支持福建自貿試驗區發展的兩項提高通關效率的措施在全國自貿試驗區複製推廣。完善消費品進出口政策。財政部發布《關於實施境外旅客購物離境退稅政策的公告》,我國離境退稅政策正式在全國範圍內啟動。完善消費品進出口相關政策,豐富國內消費者購物選擇。降低部分服裝、鞋靴、護膚品、紙尿褲等日用消費品的進口關稅稅率,平均降幅超過50%。
  • 縱深推進醫療衛生體製改革,著手破解體製機製障礙
推進分級診療製度建設。國務院部署推進建立分級診療製度,促進優質醫療資源下沉,合理配置醫療資源。加強鄉村醫生隊伍建設,推進醫師合理流動、規範醫師多點執業。明確允許臨床、口腔和中醫類別醫師多點執業。持續推動公立醫院改革。截至2019年09月25日,全國1463個縣(市)已啟動改革,占74.9%,其中13個省份已經覆蓋全部縣(市)。在全國所有縣(市)的縣級公立醫院破除以藥補醫,全麵推開縣級公立醫院綜合改革。所有縣級公立醫院推進醫藥分開,理順醫療服務價格。除麻醉藥品和第一類精神藥品仍暫時由國家發改委實行最高出廠價格和最高零售價格管理外,對其他藥品政府定價均予以取消。積極鼓勵社會辦醫。國務院部署促進社會辦醫健康發展,滿足群眾多樣化健康需求。印發《關於促進社會辦醫加快發展的若幹政策措施》,明確並向社會公開公布舉辦醫療機構審批程序、審批主體和審批時限。全麵實施城鄉居民大病保險。從城鎮居民基本醫保和新農合基金中劃出一定比例或額度作為大病保險資金,2015年底前使大病保險覆蓋所有城鄉居民基本醫保參保人,到2017年建立比較完善的大病保險製度。與醫療救助等緊密銜接,共同發揮托底保障功能,有效防止發生家庭災難性醫療支出。
(八)推進農村土地製度改革,突破新型城鎮化關鍵性製度障礙
農村土地製度改革是我國城鎮化建設中的關鍵性難題,一直以來難以得到突破。2015年相關探索速度加快,加快推進相關試點工作。國務院常務會議討論通過報請全國人大授權在土地製度改革試點地區暫時調整實施有關法律規定的決定草案,選擇一些地區開展試點,允許符合條件的存量農村集體經營性建設用地使用權出讓、租賃、入股,與國有建設用地使用權同等入市、同權同價;下放宅基地審批權,使用存量建設用地的由鄉鎮審批,使用新增建設用地的由縣級審批。全國人大常委會2月25日審議相關決定草案,擬授權國務院在北京市大興區等33個試點縣(市、區)行政區域,暫時調整實施土地管理法、城市房地產管理法關於農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理製度的有關規定。國務院印發《關於開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》,明確開展“兩權”抵押貸款試點,按照所有權、承包權、經營權三權分置和經營權流轉有關要求,以落實農村土地的用益物權、賦予農民S9總決賽預測地址財產權利為出發點,深化農村金融改革創新。
(九)全麵部署生態文明製度改革,提升綠色化發展水平
加大頂層推動力度。中共中央、國務院印發《生態文明體製改革總體方案》,要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念,發展和保護相統一的理念,綠水青山就是金山銀山的理念。方案設定了我國生態文明體製改革的目標,到2020年,構建起由自然資源資產產權製度、國土空間開發保護製度、空間規劃體係、資源總量管理和全麵節約製度、資源有償使用和生態補償製度、環境治理體係、環境治理和生態保護市場體係、生態文明績效評價考核和責任追究製度等八項製度構成的產權清晰、多元參與、激勵約束並重、係統完整的生態文明製度體係,推進生態文明領域國家治理體係和治理能力現代化,努力走向社會主義生態文明新時代。加快建立責任監督落實機製。中央全麵深化改革領導小組第十四次會議審議通過了《環境保護督察方案(試行)》、《生態環境監測網絡建設方案》、《關於開展領導幹部自然資源資產離任審計的試點方案》、《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法(試行)》,推進建立完善環保督察工作機製,通過全麵設點、全國聯網、自動預警、依法追責,形成政府主導、部門協同、社會參與、公眾監督的新格局,開展領導幹部自然資源資產離任審計試點,嚴格落實環境保護主體責任,完善領導幹部目標責任考核製度、追究領導責任和監管責任。

二、改革呈現“四多”、“四少”態勢,總體進展有限

回顧2015年的改革,進展與問題並存,總體呈現“四多”、“四少”態勢,與中共十八屆三中全會要完成的改革總目標以及今年提出的改革工作意見相比,改革進展相對較慢,亟需加快推進。
(一)明確改革方向多,改革實質進展少
今年以來,我國政府出台了一係列改革措施,在行政審批製度改革、國企改革、價格改革等方麵都取得了較大的改革進展,有的方麵還製定出台了中央層麵頂層改革意見,指導今後一個時期的改革方向。但同時我們也應當看到,這些領域改革意見剛剛出台,還未有實質性改革進展,其他領域的改革進展相對更少。總體來看,今年以來的改革推進總體進展不大,與中共十八屆三中全會要完成的改革總目標和階段性目標相比,與《2015年深化經濟體製改革重點工作的意見》要求相比,還有較大差距。距離2020年建成完善的社會主義市場經濟體製隻剩不到5年的時間,必須進一步加大改革力度,在重點領域和關鍵環節取得實質性突破。
(二)經濟改革、行政改革舉措多,社會改革、農村改革成果少
從改革領域來看,今年出台的改革舉措大都集中在經濟改革,行政改革方麵,如推進行政審批製度改革,簡政放權;推進國資國企改革,發展混合所有製經濟;推進價格機製改革,進一步完善市場化價格形成機製;推進投融資和稅收體製改革,增強經濟發展的改革動力;等等。但在社會領域、農村領域等方麵相對進展較少。教育體製、社會保障體製、就業體製、收入分配體製基本沒有大的改革動作,高考製度改革、社會保險全國統籌等一些多年來亟待解決的關鍵性體製障礙依然沒有突破。城鎮化改革、農村改革仍維持在全國少數地方試點試驗階段,改革政策仍不明朗,戶籍製度改革、農村土地製度改革仍然是未解之結。沒有社會改革、農村改革等領域改革的突破和實質性進展,全國深化改革的戰略部署就難以實現。
(三)改革方案出台多,推進落實和評估少
中共十八屆三中全會後,中央近兩年內出台了一係列改革方案,今年也不例外,國企改革和價格改革是最突出的亮點。但是,很多改革方案對改革的關聯性、係統性、可行性缺乏認真研究、統籌考慮、全麵論證;一些改革方案過於原則性、理念性,缺乏可操作性,不“接地氣”。一些地方和部門出現了“中梗阻”、“天花板”、“等繞拖”等現象,被動應付改革甚至抵觸改革。促進改革創新工作的考核和激勵機製不完善,還沒有形成係統性常態化的督察、評估機製,部門和地方推動改革的動力不足、壓力不夠。改革措施落實往往正麵要求多,對執行不力的結果問責不夠嚴格。
(四)中央層麵頂層改革意見多,地方政府自主改革措施少
中央強調,改革方案要落地生根,必須鼓勵和允許不同地方進行差別化探索。全麵深化改革任務越重,越要重視基層探索實踐。要把鼓勵基層改革創新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法。當前,在推進改革過程中,一些地方和部門推動改革的動力不足,積極性不高,改革激勵機製、容錯機製尚未形成,存在“形式化”和“任務化”傾向,怕搶跑、怕擔責任的情緒較濃,未能具體細化改革方案,基本延續中央規定甚至直接轉發中央文件。一些國家級和地方的改革試驗區也鮮有改革突破,改革思路的不明晰和法製調整的滯後直接延緩了改革進程。中央改革方案落地實施,重啟地方改革激情,必須創新改革推進機製,使改革更加精準地對接發展所需、基層所盼、民心所向,更好造福群眾。

三、建立改革政策“工具包”,增強經濟增長“動力源”

2016年乃至整個“十三五”期間,在運用傳統的財政貨幣政策對經濟宏觀調控之外,應更加重視積極運用區域政策、產業政策、社會政策、開放政策等政策措施,深化體製機製改革,建立改革政策“工具包”,為經濟長期穩定增長挖掘新的“動力源”。
(一)推進區域一體化發展體製機製建設,帶動產業轉移和基礎設施投資增長
當前,對京津冀協同發展的認識已經上升至國家戰略層麵。中央已經認識到京津冀、長三角、珠三角等巨型城市群的區域一體化發展和率先發展對我國經濟持久增長的重要意義。其中,京津冀協同發展規劃核心是有序疏解北京非首都功能,調整經濟結構和空間結構,探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式,促進區域協調發展,形成新增長極,進而以點帶麵,示範推動國家各個重要區域城市集群發展新模式,為實現我國經濟平穩複蘇提供新動力。推進交通一體化、製造業再布局、非首都功能轉移、汙染整治的一體化、能源結構改造,都可以帶動大量的投資需求。
實現重要區域一體化發展,需要全麵深化各個領域的改革,促進區域內各種要素按照市場規律自由流動和優化配置,破除製約協同發展的體製機製障礙。建立城市群產業發展規劃協調機製,加強跨區域產業政策協調,建立跨區域產業發展服務體係。積極打造跨區域產業創新驅動平台,鼓勵城市群各城市積極開展股權激勵、科技金融創新、科技成果處置權和收益權等先行先試。建立跨區域產業合作補償機製,引導城市群產業有序轉移。成立城市群共同發展基金,用於跨區域的重大基礎設施、公共服務、創新平台等產業項目投資。加強各類基礎設施規劃的統籌協調,創新基礎設施一體化的投融資體製,創新金融服務,逐步建立多元化、可持續的城鎮化資金保障機製。以市場化為導向探索土地指標分配方式改革,建立跨省市建設用地指標的交易製度,探索實施城市群內“人地掛鉤”的建設用地指標調配方式。優先推動基本公共服務一體化,形成各類優質公共資源交流共享機製。建立區域生態環境聯防聯治機製。
(二)加快推進農村城鎮化改革,激發中小城市房產消費經濟活力
加快城鎮化是保持中國經濟中高速增長的決定性領域。我國城鎮化率2014年達到54%,但是若考慮戶口控製因素,真正經濟學意義上的城鎮化率恐怕不會超過38%。大量的農村轉移人口在城市和農村之間維持一種候鳥狀態。在城市,作為非戶籍常住人口享受不到一些基本公共服務,工作和居住都處於社會邊緣狀態;在農村,土地大部分已出租,全年當中隻有不到兩個月的時間生活居住。農村大部分時間是老弱病殘婦在勞作和生活,部分農村空心化現象嚴重。商品房買不起、保障房夠不上、租住房價格高,住房是製約進城農民安定下來並成為市民的最大障礙。鼓勵農民進城購房,不僅是積極穩妥推進新型城鎮化的需要,也是改善農民居住環境、消化商品房庫存的有效措施。加快推進農村城鎮化和農民市民化,可以消化和帶動各級城市特別是中小城市房地產及相關需求增加,促進城鎮化這個國內最大的內需市場發展,成為我國經濟穩定增長的一股強勁動力。
下一步需要把進城農民納入保障性安居工程體係,讓城鎮有穩定工作的農民能夠享用廉租房和公租房,能夠領取租賃補貼,能夠購買經濟適用房;鼓勵企業和進城農民個人繳納住房公積金,允許繳費農民享有公積金貸款購房的政策;放寬進城農民商業銀行貸款條件,適當降低進城農民住房貸款首付比例,給予利率優惠;合理引導和規範“小產權房”,為進城農民提供S9總決賽預測地址的住房供給;在符合規劃要求的基礎上,允許近郊農民自建房;積極探索住房置換。在縣域小城鎮,把農民進城的住房問題與合村並鎮統籌起來,在自願的基礎上,鼓勵農民用鄉村宅基地和房產置換縣域城鎮住房;建立城鄉雙向流動機製,放開農村宅基地使用權在城鄉之間的轉讓、流通。此外,還要建立常住人口城鎮公共服務獲取新機製,盡快向城鎮非戶籍常住人口、特別是長期在城鎮穩定生活和就業的外來人口有條件(考核社保年限)開放一些單項公共服務。
(三)著力開放型經濟體製建設,化解國內投資和產能過剩
到2014年底,我國已經成為世界上最大的貨物貿易國,最大的吸收外商直接投資國,我們的對外投資也達到世界第三位,年度流量境外投資已經超過了外商投資。中國越來越深入地參與到全球分工當中,對世界經濟貿易體係的影響越來越大,對全球經濟增長的貢獻率也越來越高,成為世界經濟發展的重要動力之源。我們要更好地參與全球經濟治理和對話,也需要不斷構建和完善與之相適應的國內製度基礎。當前,我國開放型經濟還存在不少發展中的瓶頸和問題,比如:外資管理體製改革相對滯後,營商環境有待進一步改善;對外貿易麵臨轉型升級,需要培育新的競爭優勢等。
要解決這些體製性障礙,就要用開放的視野和發展的眼光,通過不斷完善製度,推進更高水平的開放來實現。要加快製定促進沿邊開放若幹措施,提高貿易和投資便利化水平,培育特色優勢產業。統籌推進內陸地區國際大通道建設,加快建設麵向東南亞、中亞、歐洲等地區的國際物流大通道,支持內陸城市增開國際客貨航線,發展江海、鐵海、陸航等多式聯運。加快實施自貿區戰略。以現有自貿區改革試點為基礎,逐步選擇若幹具備條件的地方發展自由貿易園(港)區。同時抓緊打造中國—東盟自由貿易區升級版,積極推進中日韓、中澳(大利亞)、區域全麵經濟夥伴關係(RCEP)等自由貿易協定談判,推動亞太經濟一體化進程。加強內陸沿海沿邊通關協作。推動實現口岸管理部門信息互換、監管互認、執法互助,擴大“屬地申報、口岸放行”等改革試點,逐步實現內陸地區貨物進出口“一次申報、一次查驗、一次放行”,提高口岸通行效率。規劃建立引導企業國際化經營的體製機製。引導企業通過設立或並購研發機構,吸納先進生產要素,建立海外營銷網絡,培育國際知名品牌等方式提高競爭力。構築服務和促進體係,為“走出去”企業提供如風險預警、法律谘詢等服務和促進方麵的信息。
(四)啟動健康養老產業體製改革和盡快落實全麵二孩政策,帶動“一老一小”經濟增長
改革開放以來,中國經濟持續高速增長的一個重要因素是人口紅利,而當前中國人口老齡化問題日益嚴峻,人口紅利優勢將逐漸消失。同時,人口老齡化給社會帶來了持續的養老和醫療等社會保障壓力和矛盾。過低的生育水平將降低經濟潛在增長率,經濟增長麵臨著巨大挑戰。如果我國長期的計劃生育政策還不做出調整,未來麵臨的人口危機或將持續加劇,這必將導致我國經濟發展的現代化目標受阻,並且引起一係列的社會問題。為了減緩人口老齡化和促進經濟穩定增長,在中央政府的重視下,養老服務產業開始進入了新常態的發展階段,全麵放開二胎已成為“十三五”規劃重點。
對於健康養老產業來說,中央應加強頂層設計,進一步完善康養產業政策體係,研究出台產業子領域專項政策,督促政策落實、落地。以科學規劃為先導,指導地方結合實際進行發展規劃,加大政策支持力度;以設立國家健康產業投資基金為引導,廣泛吸引社會資本投資;以生態環境為依托,以中醫藥服務為特色,鼓勵自然環境優勢地區先行先試,發揮典型的示範引導作用;以醫療資源為保障、以規範標準為基礎,推進醫療機構和養老機構的融合,積極探索“醫養結合”新路子、新標準。
對於生育政策調整,應盡快貫徹落實中共十八屆五中全會精神,繼續放鬆生育管製,將現行的“單獨二胎”政策變為全麵放開二胎生育。如果盡快全麵放開二胎生育政策,可以緩解人口紅利加速消失、老齡化加速、養老金空賬危機以及青壯年勞動力短缺、房地產泡沫等問題,可以有效擴大內需、增加就業、促進服務業發展,成為推動我國經濟轉型升級的一個重要力量。
(五)推動休假製度改革和消費品關稅調整,促進休閑旅遊經濟發展
旅遊業是穩增長的重要引擎、是調結構的重要突破口。旅遊消費是最終消費、多層次多樣化消費和可持續消費,具有很強的融合能力和巨大的增長潛力,是新常態下擴大消費的重要動力源,已成為居民的普遍消費和推動消費升級的主渠道之一。國家人社部的一項調查顯示,目前帶薪休假落實率約為50%。落實帶薪休假比較好的主要集中在黨政機關、事業單位、大型國有企業、外資企業,而一些民營企業、中小企業落實情況相對較差,帶薪休假成“紙上福利”。下一步關鍵是要通過體製機製建設抓緊落實到位。而在有限的假期裏,越來越來的國人選擇出境遊。國家旅遊局發布的統計數據顯示,2014年我國出境遊人數為1.17億人次,出境遊消費達到1649億美元,出境遊市場達到萬億規模。而國內遊的人數卻呈下降態勢。2015年10月1-6日,全國125個直報景區累計接待遊客2761.3萬人次,顯著少於去年的3169萬人次。事實上,商品價格無疑是中國人熱衷於海外購物、導致內需外流的主要因素,尤其是奢侈品價格的內外“溫差”更是明顯。而造成這一因素的關鍵就在於當前中國的稅費體製,過高的關稅抬高了中高端消費品的售價。
對於休假製度改革,可以實行全國按地區分批錯峰休假,實行職工休假和學生春秋假的捆綁,在不同地區錯峰強製執行。此外,要建立嚴格的監督機製,勞動監察部門對重點企事業單位進行不定期檢查,發現有規不依現象不要姑息,嚴肅查處。工會方麵要加強對職工帶薪休假權益的積極爭取和切實保障。要建立健全職工權益追溯機製,在職工權益受到侵害時,通過集體協商機製維權等。
對於進口消費品稅製改革,應適當降低部分與人民群眾生活密切相關的生活用品進口關稅,在國內大中城市或旅遊區設立免稅購物中心和購物店,提高免稅購物限額和增加品種。增加進口促進資金規模,在現有外經貿發展專項資金的基礎上,增加安排進口促進支持資金。為國家鼓勵類產品的進口提供貼息支持。進一步優化進口商品結構,適度擴大消費品進口,鼓勵支持國內流通企業參與國際貿易,支持具備條件的企業整合進口和國內流通業務,減少中間環節;鼓勵國內商業企業經營代理國外品牌消費品,發展自營銷售平台,打破壟斷,實現充分競爭;發揮行業中介組織作用;鼓勵支持貿易促進機構、進出口商會、行業協會等中介組織根據需要開展進口谘詢和培訓服務;加強對重點進口企業和行業的指導,及時發布相關信息,加大進口促進力度等。
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(執筆人:張林山,李曉琳)
 
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