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2015年改革跟蹤與改革熱點
 
 
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下半年主要領域改革建議及效果評估
日期:2019年09月25日
 
 
    今年下半年,我國政府要進一步增強改革的緊迫感,要發揮經濟體製改革的組合拳作用,抓緊實施既能化解當前矛盾、又利於長遠發展的改革,抓好已出台改革方案的落地實施,為市場主體放權、讓權、賦能、鬆綁,激發創業與投資的動力、活力、潛力,為更好轉化發展動力提供條件支撐和保障,不斷提升我國潛在經濟增長率。

一、深化行政審批製度改革,以“指尖上的服務”打造精幹政府

深化審批製度改革,繼續取消和下放“含金量高”的行政審批事項,繼續取消國家層麵認定的地方政府審批事項。加快實施注冊資本登記製度改革方案,加快推進“一證式”商事登記許可體製,加快清理工商登記前置審批項目,進一步減少登記環節,簡化住所登記手續。推動“互聯網+政務”模式,打破傳統部門界限和功能分割,構建政務大數據中心,建立統一的行政審批網站、網上服務係統和移動政務平台,提供全天候、一站式服務。推動智慧評價公共政策,實現從分散決策向高效決策轉變。
上述改革舉措的出台將有利於釋放市場活力和社會創造力,商事登記製度的進一步,新企業將延續“井噴式增長”勢頭,全國每天新登記注冊企業將繼續超過1萬戶,將對我國經濟的穩增長帶來較大地促進。

二、推進投融資體製改革,再推進一批PPP項目落地

PPP作為一種采用政府與社會資本相結合的融資創新模式,其目的是通過改革創新公共服務供給機製,打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”。PPP模式既能激活沉睡的民間資本,建立起新型城鎮化多元化的投融資渠道,又能大大降低因政府背書帶來的地方債務隱憂,從而改善我國的地方投融資結構。讓廣大人民群眾享受到優質高效的公共服務,在改善民生中培育經濟增長新動力。截至目前,在發改委的PPP項目庫專欄中已經發布了1043個項目,總投資1.97萬億。
在公共服務、資源環境、生態建設、基礎設施等重點領域進一步創新投融資機製,再推進一批PPP項目落地,將為民間資本創造出更大的發展空間。依據有關測算,2015年減稅降費約4000億元,假設減稅降費所積累的資金會全部用於投資,抵消政府投資占政府支出的比重25%(4000*0.25=1000),可增加投資3000億元。

三、加快地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道

今年地方政府債券發行較晚,直到5月18日才開始發行,5月發行4023億元,6月發行加速,前19天已發行16504億元,將為下半年穩增長提供重要的資金來源。地方政府債務的係統性風險正逐步消除,在地方政府債務置換的過程中,中央政府對地方債提供了流動性支持,意味著如果地方債券違約,銀行可以不斷拿地方債做抵押從央行獲得融資,有助於改善投資者的風險評價,提升市場風險偏好。
從全國範圍看,今年首批1萬億元存量債務置換計劃在8月底之前發行完畢,如果按照平均剩餘年限為半年計算,今年將節省178億元的利息支出。不排除國家可能部署全部置換今年即將到期的2.9萬億元債務的可能。如果這2.9萬億元地方政府債務全部置換,一年可節省利息支出1030億元。如果將估算的2014年末15萬億元地方政府債務全部置換完畢,每年將為地方政府節省約5000億元利息支出,相當於2014年全國GDP的0.8%和地方財政支出的4%。

四、推進股票發行注冊製改革,多措並舉提高直接融資比重

在大眾創業、萬眾創新的時代背景下,創新創業型中小企業將逐漸成為推動經濟轉型發展的生力軍。而目前融資難、融資貴的問題也主要集中在中小企業。在核準製的情況下IPO對企業盈利有著明確的要求,絕大多數中小企業很難獲得股權融資的機會。從2008年到2014年,滬深股市直接融資是6萬億人民幣,這個6萬億包括股票融資,也包括了債權融資,平均下來每年資本市場的直接融資是8600億。而間接融資市場銀行新增貸款從2008年以來平均每年8.11萬億人民幣,是股市的9倍多,貸款餘額是股市的65倍。
實行股票發行注冊製改革,發行人申請發行股票時,依法將公開的各種資料完全準確地向證券監管機構申報。證券監管機構對申報文件的全麵性、準確性、真實性和及時性作形式審查,但不對發行人的資質進行實質性審核和價值判斷,而將發行公司股票的良莠留給市場來決定。既可以解決發行人和投資者信息不對稱所引發的問題,又可以厘定和規範監管部門的職責邊界。
注冊製改革將有利於提高直接融資的比重,取消股票發行的持續盈利條件,可以讓S9總決賽預測地址企業獲得上市機會。尤其是那些現階段無法盈利,但卻有極高成長性的科技型企業將直接受益,打破企業擴張和技術創新的瓶頸。注冊製將有效減少過去核準製之下產生的尋租成本,更有效地降低企業的融資成本,提高融資效率。

五、將“營改增”擴大到建築業、房地產業、金融保險業和生活性服務業等領域

下半年,要加大推進建築業、房地產業、金融保險業和生活性服務業等領域“營改增”步伐,力爭今年全麵完成“營改增”任務。這將直接影響四大行業800餘萬戶企業,涉及年營業稅稅額1.6萬億元。目前,建築業實行3%的營業稅稅率,房地產業、生活性服務業和金融保險業實行5%的營業稅稅率。“營改增”後,針對一般納稅人,建築業和房地產業的增值稅稅率為11%,生活服務業和金融保險業則為6%。
推行“營改增”的目的就是減少重複征稅,促進企業轉型升級。營改增的減稅效果非常明顯。根據國家稅務總局發布的數據,去年我國因為營改增而減少的稅收高達1918億元。今年由於營改增的覆蓋範圍更廣,減稅的幅度估計會S9總決賽預測地址,將會對我國的財政收入產生更大的負麵影響。
房地產行業若適用11%的增值稅稅率,在土地、人工、土建材料等可能無法獲得進項抵扣或進項抵扣有限的情況下,稅負很可能上升。但普華永道的調查發現,假定房企開發成本(包括土地、建築安裝、裝修等成本)占收入的比例為60%,其中40%為土地成本,其餘成本可全部抵扣。據此,“營改增”後,若土地成本不能抵扣,企業稅負較之前上升2個百分點。而土地成本可以抵扣,稅負較之前下降0.6個百分點。

六、生產經營嚴重困難企業可緩繳社保費

有數據表明,現在我國企業和個人負擔的社會保險五險總費率平均在40%以上。可以說,在中國現行的經濟特征下,較高的社會保險費率,不僅對依然保有勞動型密集企業產生直接用工成本影響,同時對那些孵化期的中小微企業也是壓力源之一。
在國家適當降低社會保險費率的基礎上,為減輕企業負擔,應幫扶困難企業穩定就業崗位政策,允許依法參加社會保險並按規定履行繳費義務的用人單位,因不可抗力造成生產經營嚴重困難、無力支付職工最低工資連續6個月以上的,因不可抗力造成無法正常生產經營6個月以上、職工僅發生活費的,可以申請緩繳社會保險費。各地在確保社會保險待遇不降低並按時足額支付、保證社會保險製度平穩運行、完成社會保險費收入預算及征繳計劃的前提下,允許生產經營嚴重困難企業申請緩繳養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險費,累計緩繳期限原則上不超過6個月。 
經核準緩繳社會保險費的企業,應與參保地社保經辦機構簽訂緩繳及補繳社會保險費的協議。企業經核準緩繳社會保險費期間,應繼續按規定申報應繳納的社會保險費,企業和職工繳費年限連續計算。緩繳社會保險費期間不征收滯納金、不計利息,參保人員享受相應的社會保險待遇;企業職工基本養老保險參保人員在緩繳期間達到法定退休年齡的,可辦理退休及領取養老金手續。

七、加快推進央企合並重組,“抱團出海”提升競爭力

目前我國非金融類對外直接投資70%以上為央企;我國對外承包工程營業總額60%以上為央企。在經營區域上,央企繼續保持著對亞洲、非洲等傳統市場的優勢,對美洲、大洋洲的投資合作規模日益擴大;在經營領域上,逐步由能源資源開發和對外承包工程,拓展到高鐵、核電、特高壓等裝備製造和工業園區建設領域。央企抱團出海,既是全球經濟複蘇乏力、中國經濟增速調整對央企的一種倒逼,也是央企發展成為具有國際競爭力跨國公司的需要,也是我國經濟更好融入全球經濟的需要。
加快推進船舶、海運、鋼鐵、石油、煤炭、建材、軍工等領域央企新一輪合並重組,減少央企在同質化競爭中的內耗,避免企業在走出去的過程中自相殘殺,同時拓展海外市場、加快產能輸出。這有助於在當前國內外嚴峻經濟形勢、市場競爭加劇以及部分國企企業效率低下的背景下,利用改革紅利托底經濟,有助於國有企業提升核心競爭力和資本效率、增加抗風險能力。研究表明,如果每年有5%的國企進行改革,並持續十年,則每年約可提高經濟增速0.33個百分點;若每年有10%的國企進行改革,則可使經濟增速平均每年提高0.47個百分點。其整合後的規模效應、集中采購也讓成本大幅下降。中國中車淨利潤率水平有望從現行的4.8%逐步提升至10%。

八、進一步推進自貿區金融改革,推進人民幣完全走向國際化市場化

當前自貿試驗區的改革特別是金融改革已經進入了深水區,推進難度越來越大,需要監管部門、金融機構以及社會各個方麵的群策群力,發揮多方麵的積極性,以更大的勇氣和智慧破解難題,以關鍵領域的突破帶動全麵改革的深入。
自貿區要當好改革開放的排頭兵、創新發展的先行者。因此,國內自貿區特別是上海自貿區要先行先試人民幣資本項目可兌換,促進投融資的便利;二是研究宏觀審慎管理的試點;三是進一步改進跨國公司資金池的運營管理,促進貿易、投資更加便利;最後就是加強統計與分析預計,有效防範外彙的風險。建議進一步完善宏觀審慎的管理機製,加快外彙體製改革的進程,適時推進跨境人民幣和外彙業務監管政策的統一。深入推動人民幣跨境使用,繼續發揮自貿試驗區金融開放試驗田的作用,鼓勵境內銀行參與境外金融資產交易,麵向境外市場開展資產轉讓和資產證券化等業務。允許中資銀行直接參與境內外商品期貨和金融期貨的市場,加快培養定價和做市的能力,提高大宗商品和人民幣利率、彙率衍生品定價的話語權,切實保障開放環境下的國家金融安全。
這項政策如果研究出來,經過一定的程序批準實施,將是一個比較大的突破,同意中外資企業外資本管理的政策,試點企業都可以在宏觀審慎管理的框架下根據比例自律原則借用外債,通過境內外的資金進行融資,同時也降低境內企業的融資籌資的成本。隨著以開放倒逼改革的自貿區試驗繼續深入,其對經濟轉型的深度影響和示範效應無疑會進一步得到體現。
(執筆人:張林山)
 
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