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2015年改革跟蹤與改革熱點
 
 
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上半年主要改革措施出台和效果評估及下半年改革建議
日期:2019年09月25日
 
 
    當前,受世界經濟深度調整和國內“三期疊加”因素影響,我國外部需求收縮,內部多種矛盾聚合,經濟運行壓力仍然較大。麵對錯綜複雜的環境,我國政府堅持改革創新,以結構性改革的突破推動穩增長、調結構、轉方式取得了良好成效。下一步要進一步增強改革的緊迫感,要發揮經濟體製改革的組合拳作用,抓緊實施既能化解當前矛盾、又利於長遠發展的改革,抓好已出台改革方案的落地實施,為市場主體放權、讓權、賦能、鬆綁,激發創業與投資的動力、活力、潛力,為更好轉化發展動力提供條件支撐和保障,不斷提升我國潛在經濟增長率。

一、今年以來一批著力釋放經濟增長動力的改革舉措相繼推出

今年上半年,我國政府著力推進結構性改革,使改革在增加勞動力供給、激活資本要素活力、提高資源要素配置效率等方麵形成製度紅利,促進了經濟可持續健康增長,提升了潛在增長率。
(一)持續簡政放權,縱深推進政府職能轉變
上半年,以深化行政審批製度改革為突破口,把簡政放權、放管結合改革向縱深推進,從重數量向提高含金量轉變,適應改革新形勢、新任務。推進行政審批便利化、規範化。推行“一口受理”,實行“限時辦理”等舉措,強化監督問責。部署建立部門和地方協同聯動的投資項目審批監管製度,運用互聯網和大數據技術,加快建設投資項目在線審批監管平台。持續取消和下放行政審批項目。上半年,國務院共取消和下放了139項行政審批事項,全麵完成國務院部門非行政許可審批事項清理工作,“非行政許可審批”退出曆史舞台。加快形成商事製度新機製。深化落實注冊資本登記製度改革方案,深入推進工商登記前置審批事項改為後置審批相關改革,推行全程電子化登記管理和電子營業執照,加快實現“三證合一、一照一碼”,清理規範中介服務。實施法人和其他組織統一社會信用代碼製度,提高社會運行效率和信用。推進放管結合職能轉變。建立權力清單和相應責任清單製度,全麵推進依法行政。推進簡政放權、放管結合和轉變政府職能,著力解決跨領域、跨部門、跨層級的重大問題。
一係列改革舉措極大地釋放了市場活力和社會創造力,取消注冊資本最低限額等限製,新企業出現“井噴式增長”,2019年09月25日至今年5月底,全國每天新登記注冊企業達1.06萬戶,將對我國經濟的穩增長帶來較大地促進。
(二)深化投融資體製改革,盤活資本市場
上半年,圍繞服務實體經濟繼續深化金融體製改革,規範健全與持續開放雙管齊下,健全多層次資本市場,促進資本優化配置。多管齊下提速投融資體製改革。在能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務領域,鼓勵采用PPP模式。規範金融市場。證監會發布施行《股票期權交易試點管理辦法》及《證券期貨經營機構參與股票期權交易試點指引》,為股票期權交易提供上位法依據。《存款保險條例》出台,最高償付限額為人民幣50萬元。創新金融業務。開展10年期國債期貨交易,進一步健全國債收益率曲線,完善國債期貨產品體係。上海證券交易所開展股票期權交易試點,試點產品為上證50ETF期權。新增5000億元信貸資產證券化試點規模,繼續完善製度、簡化程序。公布《大額存單管理暫行辦法》,規範大額存單業務發展,拓寬存款類金融機構負債產品市場化定價範圍,有序推進利率市場化改革。將原在16個城市開展的消費金融公司試點擴大至全國,審批權下放到省級部門。
投融資體製和金融體製的改革突破,使得政府核準的投資項目目錄連續兩次修改,大幅縮小核準範圍,中央層麵核準的項目數量減少約76%。在公共服務、資源環境、生態建設、基礎設施等重點領域進一步創新投融資機製,將為民間資本創造出更大的發展空間。
(三)強化小微企業扶持力度,積極推動大眾創業、萬眾創新
上半年,適應經濟發展新常態,圍繞鼓勵創業、創新,小微企業這些經濟活動中活躍因子出台了一係列改革措施。強化政策引領。國務院出台《關於發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》。發布《中共中央國務院關於深化體製機製改革加快實施創新驅動發展戰略的若幹意見》。改進小微企業金融服務。大力發展信用保證保險,經營小微企業信用保證保險業務,加強銀保合作,試點放開央行征信係統,服務和支持小微企業。銀監會將從增速、戶數、申貸獲得率三個維度更加全麵地考查小微企業貸款增長情況。降低企業負擔。有關部門要求銀行貸款承諾、融資意向書、資金信用證明等十八項內容不再作為企業投資項目核準的前置條件。將失業保險費率由現行條例規定的3%統一降至2%,將工傷保險平均費率由1%降至0.75%,將生育保險費率從不超過1%降到不超過0.5%。加大對小微企業和創業創新的減稅降費力度,支持小微企業發展和創業創新,包括擴大稅收優惠範圍,將對非貨幣性資產進行投資的實際收益由一次性納稅改為分期納稅的優惠政策推廣到全國等措施。在全國範圍清理規範涉企收費、下調燃煤發電上網電價和工商業用電價格,降低企業成本、穩定市場預期。
隨著各項改革的推動,大眾創業、萬眾創新浪潮正在掀起,有力支撐了穩增長、調結構、惠民生。如,工傷保險平均費率和生育保險費率的降低,預計每年將減輕企業負擔約270億元。將失業保險費率由現行條例規定的3%統一降至2%,初步測算,僅這一措施每年將減輕企業和員工負擔400多億元。
(四)落實財稅改革總體方案,規範財稅政策使用
規範財政資金使用。國務院印發《關於改革和完善中央對地方轉移支付製度的意見》。《中華人民共和國政府采購法實施條例》出台,強化了政府采購的源頭管理和結果管理。盤活存量資金。國務院要求明確推進財政資金統籌使用措施,盤活和統籌使用沉澱的存量財政資金,用於發展急需的重點領域和薄弱環節,提高資金使用效益,更好發揮積極財政政策穩增長、調結構的效用。地方政府債券陸續發行。江蘇省成功招標發行了522億元政府一般債券,拉開了今年全國發行地方政府債券的序幕,這也是地方政府在新預算法規範下,首次發行政府債券。隨後,新疆、廣西等省份相繼發行了地方政府債券。PPP項目發布。國家發改委批準來自29個省市的1043個政府和社會資本合作(PPP)項目,總投資達1.97萬億元。調整卷煙消費稅。自2019年09月25日起,卷煙批發環節從價稅稅率由5%提高至11%,並按0.005元/支加征從量稅。這是我國繼2009年5月之後時隔六年再度調整煙草消費稅。完善消費品進出口政策。財政部發布《關於實施境外旅客購物離境退稅政策的公告》,我國離境退稅政策正式在全國範圍內啟動。完善消費品進出口相關政策,豐富國內消費者購物選擇。降低部分服裝、鞋靴、護膚品、紙尿褲等日用消費品的進口關稅稅率,平均降幅超過50%。
經濟新常態下,財稅體製改革不僅要完成“稅收法定”等既定任務,還在穩增長、調結構、惠民生等方麵有所作為。調整卷煙消費稅、離境退稅、降低消費品關稅、地方政府債券陸續發行、總投資1.97萬億元的PPP項目發布等等,財稅體製改革的重要措施密集出台,一係列財政政策開始發揮“逆周期”調控作用,努力營造有利於大眾創業、萬眾創新的政策環境,積極培育新的增長點。依據有關測算,2015年減稅降費約4000億元,假設減稅降費所積累的資金會全部用於投資,抵消政府投資占政府支出的比重25%(4000*0.25=1000),可增加投資3000億元。
(五)提速國資國企改革,央企合並重組提升競爭力
中央國資國企改革方案醞釀出台。《2015年深化經濟體製改革重點工作的意見》細化了今年國企國資改革重點任務,首次明確深化國資國企改革的“1+15”個方案。國務院國資委發布《2015年度指導監督地方國資工作計劃》提出四大方麵25項措施指導推動地方深化國有企業改革。深改組第十三次會議重點論及國企改革,強調要加強黨的領導和防止國有資產流失。各地出台深化國資國企改革實施意見。目前,多數省區市已出台當地的國資國企改革方案,部分地方政府和國企已有實質性動作。廣州市印發《市委市政府關於全麵深化國資國企改革的意見》,至此北上廣深四大一線城市的國企改革方案悉數出台,上海浦東區發布國資國企改革18條,在上海國資國企改革方案的基礎上再次將實施方案細化。央企開始新一輪合並重組。中國南車和中國北車合並重組為中國中車,為央企重組合並提供了可行模板,同時中電投與國家核電合並重組,華孚整體並入中糧,央企重組合並呈現加速態勢。
這些改革舉措有助於在當前國內外嚴峻經濟形勢、市場競爭加劇以及部分國企企業效率低下的背景下,利用改革紅利托底經濟,有助於國有企業提升核心競爭力和資本效率、增加抗風險能力。研究表明,如果每年有5%的國企進行改革,並持續十年,則每年約可提高經濟增速0.33個百分點;若每年有10%的國企進行改革,則可使經濟增速平均每年提高0.47個百分點。
(六)著力開放型經濟新體製建設,以開放促改革謀發展
上半年構建開放型經濟新體製相關改革力度加大、速度加快,把深化改革和擴大開放緊密結合起來,以開放的主動贏得發展的主動、改革的空間。擴大自貿區建設。對中國(上海)自由貿易試驗區可複製改革試點經驗在全國範圍內的推廣工作進行了全麵部署。批準廣東、天津、福建自由貿易試驗區總體方案,自貿區範圍首次擴圍。中韓自由貿易協定6月1日正式簽署。發展服務貿易。國務院印發《關於加快發展服務貿易的若幹意見》。國務院批準杭州跨境電子商務綜合試驗區。同意在北京市開展服務業擴大開放綜合試點。優化外商投資管理。《外商投資產業指導目錄(2015年修訂)》發布。出台自由貿易試驗區負麵清單,列明不符合國民待遇等原則的外商投資準入特別管理措施。中韓自貿協定正式簽署,協定範圍涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資和規則共17個領域。推動通關便利化。國務院印發《落實“三互”推進大通關建設改革方案》,建立跨部門、跨區域的內陸沿海沿邊大通關協作機製,推進“單一窗口”建設。絲綢之路經濟帶、東北地區海關區域通關一體化啟動。
國內自貿區擴容和中韓自貿區的建立,外商投資負麵清單製度和通關便利化等製度的實施,意味著中國開啟新一輪高水平對外開放和更大範圍的改革試點,這將進一步提升中國開放型經濟發展水平,為中國經濟持續穩定發展釋放製度紅利、提供有力支撐。據韓國對外經濟政策研究院預測,自貿區協定生效5年內,對中國GDP的促進作用大約是在0.4%至0.6%之間。
(七)多維推動醫療衛生體製改革,著手破解深層次改革難題
積極鼓勵社會辦醫。國務院部署促進社會辦醫健康發展,滿足群眾多樣化健康需求。印發《關於促進社會辦醫加快發展的若幹政策措施》,明確並向社會公開公布舉辦醫療機構審批程序、審批主體和審批時限。破除以藥養醫,推動公立醫院改革。在全國所有縣(市)的縣級公立醫院破除以藥補醫,全麵推開縣級公立醫院綜合改革。所有縣級公立醫院推進醫藥分開,積極探索多種有效方式改革以藥補醫機製,理順醫療服務價格。除麻醉藥品和第一類精神藥品仍暫時由國家發改委實行最高出廠價格和最高零售價格管理外,對其他藥品政府定價均予以取消。強化醫生隊伍建設。加強鄉村醫生隊伍建設,推進醫師合理流動、規範醫師多點執業。明確允許臨床、口腔和中醫類別醫師多點執業。
加快社會辦醫是擴大民間投資的重要途徑,加快公立醫院改革,理順醫療服務價格等改革舉措將降低民眾的醫療成本,緩解看病難、看病貴等問題,把增加公共產品、公共服務打造成穩增長的新引擎,會擴大邊際消費傾向,通過對需求方的影響來降低儲蓄率,引致S9總決賽預測地址的儲蓄轉化為投資。
(八)出台電力體製改革指導意見,輸配電價改革試點範圍擴大
上半年,一係列實質性推動電力體製改革的措施出台,解決製約電力行業科學發展的突出矛盾和深層次問題。《中共中央國務院關於進一步深化電力體製改革的若幹意見》出台,指明了進一步深化電力體製改革的重點和路徑。部署擴大輸配電價改革試點範圍,加快推進輸配電價改革,在深圳市、內蒙古西部率先開展輸配電價改革試點的基礎上,將安徽、湖北、寧夏、雲南四省(區)列入先期輸配電價改革試點範圍,按“準許成本加合理收益”原則單獨核定輸配電價。
(九)推進農村土地製度改革,突圍新型城鎮化關鍵性製度障礙
2月6日召開的國務院常務會議,討論通過報請全國人大授權在土地製度改革試點地區暫時調整實施有關法律規定的決定草案。草案提出,選擇一些地區開展試點,允許符合條件的存量農村集體經營性建設用地使用權出讓、租賃、入股,與國有建設用地使用權同等入市、同權同價;下放宅基地審批權,使用存量建設用地的由鄉鎮審批,使用新增建設用地的由縣級審批。全國人大常委會2月25日審議相關決定草案,擬授權國務院在北京市大興區等33個試點縣(市、區)行政區域,暫時調整實施土地管理法、城市房地產管理法關於農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理製度的有關規定。農村土地管理製度改革的深入推進,將破解新型城鎮化建設的關鍵性製度障礙,有利於釋放我國城鎮化紅利。

二、目前改革推進過程中存在的問題

總體上看,今年的經濟體製改革工作正在各個層麵漸次鋪開,多個領域取得突破和進展,特別是對一些社會關注度高、群眾抱有期待的問題,及時出台了相關改革舉措,一些領域的改革效應開始釋放。但改革推進過程中仍有一些問題需要引起重視。
(一)改革方案設計需進一步提高質量
高質量的改革方案是重點改革取得成效的一條寶貴經驗。方案不“接地氣”,貫徹落實就“沒底氣”。一些改革方案對改革的關聯性、係統性、可行性缺乏認真研究、統籌考慮、全麵論證;一些改革方案過於原則性、理念性,缺乏可操作性;一些改革方案還存在調研不充分、研究不深入、論證不科學、路徑不明確等問題。特別是對於一些情況較為複雜、風險點較多的改革,需要更加精心地製定改革方案,確保改革方案質量,做到科學、可行。
(二)改革落地實施需進一步加強督導
在推進改革過程中,一些地方和部門推動改革的動力不足,存在“形式化”和“任務化”傾向,怕搶跑、怕擔責任的情緒較濃,未能具體細化改革方案,基本延續中央規定甚至直接轉發中央文件。一些地方和部門出現了“中梗阻”、“天花板”、“等繞拖”等現象,被動應付改革甚至抵觸改革。促進改革創新工作的考核和激勵機製不完善,還沒有形成係統性常態化的督察、評估機製,部門和地方推動改革的動力不足、壓力不夠。改革措施落實往往正麵要求多,對執行不力的結果問責不夠嚴格。
(三)改革統籌協調需進一步強化力度
一些改革任務牽頭部門與協調配合部門相互間責任還不是很明確,牽頭部門對各部門的協調配合行為缺乏製約,造成部門間行動缺乏統籌安排,形成合力有限。一些重要領域盡管早已有較完備的改革方案,但多年來要麼被爭論打斷而擱淺,要麼在實施過程中被打折扣,致使改革不能進行下去或被延緩。需要在中央的指導協調下,加強部門之間溝通銜接,確保重點改革任務得到有效落實。

三、下半年要進一步釋放結構性改革的政策紅利

2015年是全麵深化改革的關鍵之年。要進一步增強改革的緊迫感,發揮經濟體製改革的組合拳作用,抓緊實施既能化解當前矛盾、又利於長遠發展的改革。
(一)深化行政審批製度改革,以“指尖上的服務”打造精幹政府
加快構建“三個清單”,盡快建立“負麵清單”、“責任清單”、“權力清單”管理製度,進一步約束政府行為,堅決防止“庸政、懶政、怠政”對經濟增長帶來負麵影響。深化審批製度改革,繼續取消和下放“含金量高”的行政審批事項,繼續取消國家層麵認定的地方政府審批事項。加快實施注冊資本登記製度改革方案,加快推進“一證式”商事登記許可體製,加快清理工商登記前置審批項目,進一步減少登記環節,簡化住所登記手續。推動“互聯網+政務”模式,打破傳統部門界限和功能分割,構建政務大數據中心,建立統一的行政審批網站、網上服務係統和移動政務平台,提供全天候、一站式服務。推動智慧評價公共政策,實現從分散決策向高效決策轉變。
(二)進一步推動投融資體製改革,釋放資本活力
繼續深化投融資體製改革,研究出台深化投融資體製改革的決定,推進投資領域法製化建設。實施政府核準的投資項目目錄(2014年本),將15個核準項目改為備案,將23個核準權限下放地方。進一步研究提出簡化和規範審批程序、優化審批流程的具體措施,規範中介服務。製訂完善創新重點領域投融資機製,繼續落實鐵路投融資體製改革,完善鼓勵社會投資的相關配套措施和實施細則。調整財政資金投資方式,將對戰略性新興產業等屬於競爭性領域產業的投資由直接支持項目改為設立投資基金。出台基礎設施和公用事業特許經營管理辦法,推廣政府與社會資本合作模式。建立完善重大項目政銀企社合作對接機製。
(三)加快推進混合所有製改革,激發微觀市場主體活力
盡快出台國資國企改革總體意見,製定國有經濟布局戰略性調整規劃,加大中央企業改革重組力度,大力合並“同類項”。完善企業國有資產監管體製,以管資本為主加強國有資產監管,組建若幹國有資本投資(運營)公司,作為國有資本的出資人代表。加快推進混合所有製改革,推動具備條件的國有大型企業實現整體上市,不具備整體上市條件的要積極推進股權多元化、公司治理現代化改革,引入民間資本。建立健全壟斷行業監管體製,出台石油天然氣體製改革方案,在全產業鏈各環節放寬準入。建立健全特許經營領域監督管理體製,積極推廣特許經營適用領域和範圍,開展城市地下綜合管廊和防洪防澇建設運營試點。大力支持非公經濟發展。切實降低市場準入門檻,鼓勵引導S9總決賽預測地址社會資本特別是民間資本參與重點領域建設和國有企業改製重組。
(四)深化財稅體製改革,創新財政投融資模式
進一步減少財政行政審批,加大減稅清費力度。對市場機製能有效調節的經濟活動,一律取消審批。繼續實施以低收入端、小微企業端、創業大學生端、實體經濟端等為重點的結構性減稅。全麵清理規範涉企收費。創新財政資金管理方式和政府投融資模式,抓緊落實財政存量資金盤活方案。充分發揮PPP、股權投資、特許經營、信用擔保等市場化模式引導帶動社會資本和鼓勵大眾創業的功能,促進國家創投引導資金、產業基金等與其他社會資金混合參與投資重點項目。完善地方政府債券發行製度,盡快建立健全政府會計核算體係,建立健全權責發生製政府綜合財務報告製度。允許商業銀行以購買的地方政府債券抵押獲得流動性,促進銀行購買地方政府債券。完善稅製,營造統一公平市場環境。加快清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種財稅規定和做法,將“營改增”擴大到建築業、房地產業、金融保險業和生活性服務業等領域,力爭今年全麵完成“營改增”任務。
(五)深化金融體製改革,完善市場決定金融資源配置的機製
疏通貨幣政策向實體經濟的傳導機製。擇機進一步降息降準。靈活采用再貸款、PSL等方式,依托開發性金融、政策性金融等載體支持公共部門投資。引導銀行業金融機構創新業務品種,支持創新創業。加強資本市場監管,打擊違法操縱行為。加快金融市場化改革。完善市場決定金融資源定價和分配的機製。盡快完善非標資產監管,逐步放開替代性金融產品價格,推進利率市場化。積極推進設立民營銀行。改善信貸資源的區域與行業配置效率。完善多層次資本市場,提高直接融資比例。加快實施股票發行注冊製改革,完善新三板和區域性股權市場的製度設計,研究推出新三板、創業板、中小板和主板市場之間的轉板製度,建立開放互通的多層次資本市場體係。盡快啟動“深港通”試點。鼓勵各類交易場所創新交易模式和品種。發揮滬深交易所股權質押融資機製作用。對城投類企業和一般企業放寬主體評級及資產負責率要求,同時放寬對指定類別債券發債企業限製,並繼續擴大發行主體範圍,盡快覆蓋到中小企業。支持符合條件的創新創業企業發行公司債券。探索開展知識產權證券化業務。改革完善退市機製。支持互聯網金融發展,大力發展普惠金融。開展股權眾籌融資試點。積極探索和規範發展服務創新的網際網路金融。推動商業銀行設立定位社區、服務小微企業的社區支行,大力發展普惠金融。推動製定P2P(網絡借貸平台)、股權眾籌自律公約和行業標準,加強互聯網金融監管。擴大人民幣跨境使用範圍,加快實現資本項目可兌換。推動資本市場雙向開放,有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度,擴大合格境內機構投資者(QDII)的主體資格,推進境內境外個人投資的便利化。
(六)加快新型城鎮化體製機製創新,拉動城鎮化內需
加快推進戶籍與福利脫鉤,建立城市公共服務獲取新機製。盡快廢除一切把戶口與就業和公共福利待遇聯係起來的製度,建立一種不以戶籍為依據的外來人口城鎮福利和保障獲取新機製,盡快向城鎮非戶籍常住人口、特別是長期在城鎮穩定生活和就業的外來人口有條件(考核社保年限)開放一些單項公共服務。加大市場在土地資源配置中的作用,積極推進全國統一的土地市場建設。盡快推進農村“三塊地”改革試點和農村土地權利“三權分置”改革試驗,統籌推進征地製度改革和集體經營性建設用地入市改革,加快全國統一的土地市場建設步伐。以優化存量為重點,開展工業用地市場化配置改革試點。促進小城市管理體製改革釋放小城市發展活力。加快設市模式創新步伐,重點是在科學論證的基礎上盡快出台設市標準,使得一些小城市(原來的縣或鎮)能夠獲得相應的自主發展權限,激發小城市在吸納人口、擴大消費、增加投資方麵的動力和潛力。
(七)以構建福利社會為推動力,增強大眾消費能力和消費活力
繼續完善社會保障製度,為消費束縛鬆綁,將人民群眾想消費、敢消費的意願轉化為實際消費能力。盡快推動基礎養老金全國統籌,逐步降低企業養老保險繳費率。盡快推進機關事業單位養老保險製度改革、整合城鄉居民基本養老保險製度和提升社會統籌層級。將省一級作為個人賬戶基金投資主體,鼓勵已做實個人賬戶的地區探索基金市場化、多元化投資運營。逐步取消基本醫療保險個人賬戶。將職工基本醫療保險中的個人賬戶轉到補充醫療保險。全麵實施大病保險製度,加快健全重特大疾病救助製度。加快推動公共服務供給機製改革,形成新的服務業消費熱點。全麵推進縣級公立醫院改革,落實醫生多點執業和分級診療,積極引入社會資本參與競爭。擴大政府購買公共服務的範圍和規模,並將其納入公共財政預算。修訂《民辦非企業單位登記管理暫行條例》,允許提供社會性服務的非營利機構獲得合理回報。切實落實帶薪休假和培訓製度,促進旅遊、教育培訓等相關產業鏈發展,培養大眾假期消費熱情和消費習慣。探索以教育托管、教師培訓、優質教師服務期限購買等政府購買教育服務的新形式,加大薄弱學校教師培訓力度。建立麵向全體勞動者的創業和職業培訓製度,通過政府購買和實施培訓補貼等形式,引入競爭機製,提高培訓效率。
(八)加快構建對外開放新格局,推動“一帶一路”建設體製機製創新
加快製定促進沿邊開放若幹措施,提高貿易和投資便利化水平,培育特色優勢產業。統籌推進內陸地區國際大通道建設,加快建設麵向東南亞、中亞、歐洲等地區的國際物流大通道,支持內陸城市增開國際客貨航線,發展江海、鐵海、陸航等多式聯運。加快實施自貿區戰略。以現有自貿區改革試點為基礎,逐步選擇若幹具備條件的地方發展自由貿易園(港)區。同時抓緊打造中國—東盟自由貿易區升級版,積極推進中日韓、中澳(大利亞)、區域全麵經濟夥伴關係(RCEP)等自由貿易協定談判,推動亞太經濟一體化進程。加強內陸沿海沿邊通關協作。推動實現口岸管理部門信息互換、監管互認、執法互助,擴大“屬地申報、口岸放行”等改革試點,逐步實現內陸地區貨物進出口“一次申報、一次查驗、一次放行”,提高口岸通行效率。規劃建立引導企業國際化經營的體製機製。引導企業通過設立或並購研發機構,吸納先進生產要素,建立海外營銷網絡,培育國際知名品牌等方式提高競爭力。構築服務和促進體係,為“走出去”企業提供如風險預警、法律谘詢等服務和促進方麵的信息。

四、下一步完善改革工作機製的考慮

(一)著力解決改革過程中存在的突出問題
嚴把改革方案質量關。堅持速度服從質量,提高改革方案針對性、實效性。嚴格方案製定程序,加強調查研究,注意在頂層設計和整體設計中吸取專家意見、民眾智慧、和“地方性知識”,不斷完善改革方案,確保改革方案接地氣、有針對性、能解決問題。以“釘釘子”精神推動改革任務落地生效。對承擔的任務逐項細化實化,做到有目標、有路徑、有措施、有可以檢驗的成果。強化對改革的問責製,做到改革推進到哪裏、督察就跟進到哪裏。要重點抓好重大改革方案特別是推動有利於穩增長、保就業、增效益的改革措施的盡早落地實施。加強對重點改革任務的統籌推進。充分發揮中央改革辦指導和協調作用,圍繞重大改革方案和改革進程中的重大問題,加強有關部門溝通銜接和協作互動。對一些關係全局、綜合性強的改革,建立跨部門和上下聯動的工作小組聯合攻關,加強係統研究和整體設計。
(二)加強改革試點探索
按照習近平總書記的要求,站在全局的高度,重視抓好試點工作,趟出路子,創新機製,積累經驗,推進改革。加強對試點的係統謀劃,提高設計的科學性、規範性,對涉及風險因素和敏感問題的改革試點,要確保風險可控。發揮好各項改革試點的作用,把製度創新作為核心任務,把可複製、可推廣作為基本要求,堅持邊試點、邊總結、邊推廣,努力把試點的過程變成解決問題、創新機製、推動發展的過程,為麵上改革不斷探索、作出示範。
(三)加強改革宣傳和輿論引導
加強改革政策宣傳解讀,及時總結推廣成功經驗和有效做法,對今年經濟體製改革進展和成效進行重點突出、形式多樣的宣傳,進一步推動形成深化改革的社會共識,增強社會信心。堅持正麵引導、釋疑解惑,正確引導社會預期,及時回應社會關切,努力營造全社會關係改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。強化輿情監測,準確把握輿情動向,及時發現苗頭性、傾向性問題,對不實報道和錯誤傾向及時澄清和糾正。
 
(執筆人:張林山,李曉琳)
 
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