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· 國家發展和改革委員會
· 國家發改委宏觀經濟研究院
 
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《邁向生態文明-長沙資源節約型 環境友好型社會建設研究》
日期:2019年09月25日
 
 
    黨中央曆來十分重視資源節約型和環境友好型社會建設。2005年3月,胡錦濤總書記在中央人口資源環境工作座談會上首次發出了建設環境友好型社會的號召。2005年10月,黨的十六屆五中全會明確提出了“建設資源節約型、環境友好型社會”,並首次把建設兩型社會確定為我國國民經濟與社會發展中長期規劃的一項戰略任務。黨的十七大報告在談到麵臨的困難和問題時,把經濟增長的資源環境代價過大列在第一位,提出把建設資源節約型和環境友好型社會放在深入貫徹落實科學發展觀及工業化、現代化發展戰略的突出重要位置。建設兩型社會,成為我國經濟、社會、環境協調發展的戰略選擇,是推動中國經濟社會新一輪發展改革的明確方向。
    國家發展改革委批準長株潭城市群和武漢城市群為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區,要求改革試驗區深入貫徹落實科學發展觀,從各自實際出發,根據資源節約型和環境友好型社會建設的要求,全麵推進各個領域的改革,在重點領域和關鍵環節率先突破,大膽創新,盡快形成有利於能源資源節約和生態環境保護的體製機製,加快轉變經濟發展方式,推進經濟又好又快發展,促進經濟社會發展與人口、資源、環境相協調,切實走出一條有別於傳統模式的工業化、城市化發展新路,為推動全國體製改革、實現科學發展與社會和諧發揮示範和帶動作用。長沙市作為長株潭城市群的核心城市,既承擔著光榮的曆史使命,麵臨著重大機遇,也存在著嚴峻挑戰。
    國家發展改革委經濟體製與管理研究所受長沙市發展和改革委員會委托,組成專項課題組,承擔“長沙市兩型社會建設專題研究”課題,為長沙市製定建設兩型社會的工作方案提供背景研究。課題組首先認真學習黨和國家的有關文件,係統梳理理論界有關兩型社會的研究成果,借鑒先進國家的相關經驗,對建設兩型社會的基本理論和時代政策背景進行了前期研究,提出了建設兩型社會的初步指標體係。在此基礎上,課題組赴長沙、湘潭等地進行了實地調研,與市領導、有關部門進行了多次座談,聽取了各方麵的意見,研究了長沙市兩型社會建設的大量文件和調研材料,製定了雙方充分認可的詳細研究提綱。在對長沙市建設兩型社會的優勢與問題、兩型產業與循環經濟發展、主體功能區建設與城鎮體係和生態體係優化、綠色技術平台建設與區域創新體係完善、經濟社會與環境管理體製綜合配套改革以及需要的政策支持體係等方麵進行分類研究的基礎上,確立長沙市建設兩型社會的總體思路。
    研究報告的主題思想是強調發展與改革並重,促進長沙又好又快地發展並進而形成全國性示範效應。主報告的基本思路可以用“一、二、三、四、五、六,加十”來概括。一是堅持一條主線。即:以轉變經濟發展方式、促進長沙又好又快地可持續發展為主線。二是明確兩個導向。即:以新型工業化和中國特色城鎮化為導向。三是確立三大目標和三個發展階段。即:實現經濟發展、社會發展和生態優化三大目標,分為近期、中期、遠期三個階段逐步實現。四是理清四個方麵的主要任務。即:以產業結構優化和推廣循環經濟模式為重點,大力發展兩型產業,走新型工業化道路;以主體功能區建設為突破口,建設城鄉統籌的城鎮體係和生態體係,加快中國特色城鎮化進程;以綠色技術平台建設和提高企業自主創新能力為重點,打造為兩型社會服務的區域創新體係;強化綜合配套改革,健全兩型社會建設的體製機製。五是抓住當前的五個工作重點。即:廣泛宣傳,加強教育,提高幹部群眾的責任意識和機遇意識;建立健全工作架構,科學製定發展規劃與工作方案;盡快啟動單項工作,確保綜合配套改革試點工作盡快邁出實質性步伐;“大河西先導區”先行先試,以點代麵,減少改革和政策風險;擴大對外經驗交流與協作,加強與上級相關部門的銜接,爭取政策支持。六是遵循六項原則。即:正確處理發展與改革的關係,以改革為動力,以發展為目標;充分發揮市場配置資源的基礎性作用;以係統工程的思想推進兩型社會建設,政府推動與發揮市場機製作用相結合、經濟體製改革與社會其它方麵的改革相結合;發展循環經濟與發展知識經濟相結合;實行漸進式推進和重點突破相結合的戰略;內生式發展與爭取外部支援相結合,解決本地實際問題與攻克麵上共性難題相結合。加十是指以十大綜合配套改革和體製機製建設為保障。即:建立健全環境約束和生態補償機製;創新規劃管理製度;創新土地管理和運行機製;完善財稅金融支持體係;深化行政管理體製改革,健全組織領導體係;開展統計製度改革,優化政績考核體係;以政府采購製度改革為突破口,建設節約型政府,推進全社會綠色消費;完善統籌城鄉的社會管理和基本公共服務製度;探索對外開放體製創新;努力克服行政區劃壁壘,促進形成區域聯動機製。
    研究報告同時包括“建設兩型社會的基礎理論和政策背景研究”,“長沙市建設兩型社會的基礎情況分析”,“長沙市兩型產業發展思路研究”;“主體功能區建設與城鎮體係和生態體係優化研究”;“區域創新體係建設研究”;“經濟社會和環境管理體製綜合配套改革研究”;“改革試驗區的政策需求研究”等七個分報告。這些分報告既是主報告形成的基礎,又是對主報告的進一步深化和分類分析。研究報告最後提供了“借鑒國際經驗,建設兩型社會”和“建設兩型社會及推進節能減排的法律法規與政策選編”兩個研究附件。我們的這些研究積累可供長沙市的同誌進一步研究時參考。
    建設兩型社會是一項龐大的係統工程,我們短時間的研究不可能解決所有問題,需要進一步的跟蹤和深入探索研究。由於我們水平所限,缺點和錯誤在所難免,懇切盼望得到各界專家學者和各級領導的批評指正。
 
 
 
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