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“十二五”時期經濟體製改革總體思路研究
日期:2019年09月25日
 
 

前  言

     “十二五”時期的經濟體製改革麵臨著長期、中期、短期形勢的“共振’。從長期看,經過三十多年的改革開放,已經實現了現代化建設“三步走”戰略的前兩步戰略目標,正朝著第三步戰略目標前進,經濟社會發展正逐步轉向以人為本、全麵協調可持續的科學發展軌道,對改革提出了新的要求。從中期看,完善社會主義市場體製進入攻堅階段,既要更大程度、更好地發揮市場配置資源的基礎性作用,又要克服市場機製自身存在的某些缺陷,觸動深層矛盾的任務更加迫切。從短期看,國際金融危機引發了世界經濟格局的深刻調整,各國均在積極尋求新一輪科技革命突破和新的經濟增長點,國際競爭有增無減,我國長期形成的粗放經濟發展方式麵臨加速轉型的強大壓力,以改革促發展的重要性更加突出。
    本研究報告對 2003 年提出科學發展觀和頒布 《 關於完善社會主義市場經濟體製若幹問題的決定 》 (以下簡稱決定)以來的經濟體製改革進展和“十二五’ , 時期經濟體製改革麵臨的形勢進行了分析和判斷,提出了“十二五’,時期經濟體製改革必須破解的深層次體製矛盾和改革攻堅部位,在此基礎上,闡述了“十二五”時期經濟體製改革的指導思想、基本要求、主要任務和工作布局。我們的研究工作從以下幾個方麵重點展開。
    其一,強調“十二五”時期是完善社會主義市場經濟體製的攻堅階段。隨著經濟體製改革進入完善階段,漸進式改革從以“破’,為主轉向以‘ · 立”為主,改革的阻力從過去的認識問題轉向利益問題。當前,經濟體製改革既麵臨著傳統計劃體製改革不徹底帶來的問題,也麵臨新體製發育不成熟帶來的新障礙。因此,“十二五”時期既是全麵建設小康社會承上啟下的重要時期,也是完善社會主義市場經濟體製的攻堅階段。改革的攻堅性既表現為要勇於打破原有改革不到位或者錯位導致的體製路徑依賴,又要積極開拓創新和著力構建有利於科學發展與和諧發展的體製新基礎。“十二五”改革必須體現如下基本要求:一是要在更好地發揮市場配置資參墓礎上轉變發展方式;二是要更好地體現中國特色社會主義共同富裕目標;可三是要更好地體現經濟體製改革的階段性特征。
    其二,強調從經濟體製改革視角看經濟社會發展的重大體製性瓶頸問題,分析這些瓶頸背後的體製原因,進而確立以改革促進發展的基本思路。這裏說的重大瓶頸問題及其深層體製羈絆和製約,具有全局性和根本性,棄不是所有發展問題都是體製性問題,隻有受製於體製製約、又是事關長期發展、帶有根本性的重大發展問題才是必須破解的重大瓶頸問題。“十二五”時期的經濟體製改革推進的關鍵,是能否破解這些製約我國經濟社會發展的重大體製性瓶頸問題。為此,我們強調經濟體製改革需要圍繞解決深層矛盾,在以下幾個重要領域和關鍵環節上取得突破:一是破除經濟結構調整的體製障礙,推進經濟發展方式轉變;二是破解城鄉二元結構背後的體製約束,推進城市化進程;三是克服以財富分配為內核的重大民生問題背後的體製症結,推動和諧社會建設邁上新台階;四是繼續完善基本經濟製度。
    其三,強調從發展和改革的關係、經濟體製改革自身的曆史與邏輯兩個角度把握“十二五”時期經濟體製改革的攻堅部位。我們既從發展與改革的關係角度論述了“十二五”時期經濟體製改革必須破解的深層次體製矛盾,也從經濟體製改革自身的曆史和邏輯進行了分析,通過兩條分析路徑的結合,提出了生產要素改革是“十二五”時期經濟體製改革的攻堅部位。
    其四,強調對“十二五”時期經濟體製改革的總體把握和布局。在分析和把握深層次體製矛盾和確立攻堅部位的墓礎上,把相關改革提升到突出重要位置,轉變一些改革的推進方式和路徑,繼續深化業已進行的各方麵的改革;按照提高改革決策科學性、增強改革措施協調性的要求,提高經濟體製改革的係統性、統籌性,完善改革推進的工作機製。
    本課題研究成果由一份總報告、十份重點領域專題報告和五份調研報告構成。專題研究報告和調研報告既是總報告形成的基礎,又是對總報告的細化和延伸。在研究過程中,課題組堅持理論和實踐相結合、案頭研究和專家谘詢相結合、課題研究和為發展改革服務的實際應用相結合的原則,赴江蘇、四川、重慶、陝西、寧夏等地進行了大量調查研究,多次邀請院內外專家進行谘詢研究,保持與國家發改委體改司的密切合作協調,取得了良好效果。
    在本課題研究過程中,林兆木、孔徑源等專家給予過重要意見。徐善長、宋葛龍等同誌參與過總報告中第五部分“經濟體製改革任務和布局’,的部分工作。在課題開題時得到了林兆木、白和金、羅雲毅、李軍傑等專家對課題的指導。在此一並示謝。
    感謝國家發改委宏觀經濟研究院和國家發改委體改司領導對本課題的大力支持,感謝院內外其他專家在不同階段給本課題研究提出的許多寶貴意見和建議,感謝相關地區對我們的調研工作提供的幫助。由於水平能力所限,我們的研究工作存在許多不足之處,請各級領導、專家和關心支持改革研究工作的各方麵人士給予批評指教。
                                        “十二五”時期經濟體製改革總體思路研究課題組
                                                      2009 年 12 月 30 日


 

 
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