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中國改革跟蹤報告(2012)
日期:2019年09月25日
 
 
                                                                     前  言
        2011 年是我國“十二五”規劃的開局之年。我國在加強和改善宏觀調控,正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關係的同時,著力深化改筆把轉變經濟發展方式、努力保障和改善民生、統籌城鄉發展和加強政府自身建設等結合起來,重點領域和關鍵壞節的改革取得了新的進展。在促進經濟發展方式轉變和調整經濟結構方麵,文化體製改革大幕拉開,文化產業發展方式加快轉變;增值稅製度改革進一步深化,增值稅擴圍改革起步;資源稅改革取得進展,從價計征方式逐步擴大;房產稅改革試點啟動,房地產發展模式逐漸轉型。在加強和改善民生的社會領域改革方麵,城鎮居民社會養老保險試點正式啟動,我國養老保險製度走向全覆蓋;住房保障體製· 逐步建立,城鎮保障性住房建設進入大規模建設時期;個人所得稅法修改通過,收入分配改革繼續推進;公立醫院改革試點工作正式展開,改革路徑更加明晰。在加強政府自身建設方麵獷全麵推行政府績效管理製度已經起步,財政預算公開工作進一步推進;分類推進事業單位改革工作正式開展,事業單位人事製度改革率先取得新進展;省直管縣財政改革取得明顯進展,擴權強縣改革方向更加明確。在完善太村發展體製機製方麵,水利改革發展提有到國家戰略層麵,治不合力正在形成;土地管理卜體製繼續深化,農民權益維護逐步得到落實;國有林場改革啟動試點,林業發展注入新活力。在綜合配套改革平台建設方麵,試驗區隊伍繼續擴容,各項改革試驗繼續向前推進。
        2011 年的改革工作雖然取得了一定的成績與進展,但是,受製於複雜多變的國內外經濟社會發展形勢,也受製於力度不強的改革協調機製,更根源於改革的頂層設計尚未完成,真正帶有全局突破性和帶動性的改革舉措並未發生,改革形勢依然嚴峻。發展、穩定與改革,保增長與調結構和轉變經濟發展方式的矛盾依然突出;新情況新問題不斷出現,民生領域的改革任務仍然十分艱巨;行政管理體製改革隻觸及外圍,真正的政府職能轉變任重道遠;推進城鎮化進程與完善農村發展體製機製的關係問題未能很好理清,統籌城鄉發展的體製機製建設尚未完善;綜合配套改革平台建設麵臨範圍迅速擴大與改革突破效果受阻的矛盾。展望2012 年,改革頂層設計提上日程,前期準備工作將會逐步展開;改革推進將繼續在促進經濟社會平穩運行和轉變經濟發展方式之間尋求平衡點和新的突破;保障和改善民生仍將是改革工作重點,收入分配製度改革將會加快;農村改革應該成為推進城市化· 進程的體製突破口,深化戶籍製度和土地製度改革是關鍵。圍繞上述問題,2011 年我們的經濟體製改革動態跟蹤研究形成了1 篇年度綜合報告、3 篇季度報告、15 篇專題報告以及3 篇調研報告。采納院內外專家意見,我們在跟蹤研究框架和研究方法上進行了如下改進:
  一是強化對改革進展與問題的分析評述。結合學術界觀點和本課題組的研究成果,著重加強了對改革進展的分析評述,突出體現改革跟蹤的時效性和評述性特點在分析評述過程中,注重搜集論據資料,加入大景數據圖表,對改革進展的現狀、背景、曆程、特點、問題等作重點分析評述。
  二是突出年度綜合報告分析研究的針對性。年度綜合報告主要是圍繞加快轉變經濟發展方式、保障和改善民生、加強政府自身建設、完善農村發展體製機製以及綜合配套改革平台建設這五個方麵展開論述。年度總報告選擇的是2011 年以來較為重要或有代表意義的改革領域,對於那些進展不大的改革領域不作重點分析,而是將他們放入各專題報告裏進行跟蹤研究。三是注重年度綜合報告和專題報告的有機銜接。各專題報告是一些具體改革領域的專門性跟蹤研究,分析論證具有全麵細致的特點。年度綜合報告是在充分吸納專題報告研究成果的基礎上形成的。二者各有側重而又有機銜接。
  本年度的跟蹤課題還是一如既往的注重為本所上級部門和社會各界服務。2011 年以來,我們完成了三個宏觀院應急課題,上報國家發展和改革委員會,為發展改革中心工作服務;發表研究成果巧篇,部分成果被多個刊物轉載,形成了一定社會影響;多次參與其他部委和地方政府改革政策谘詢,支持改革實踐工作。
衷心感謝院所領導和院內外專家在不同階段給本課題研究提出的寶貴建議,感謝體改司提供的指導意見和資料數據支持,感謝天津、重慶等地為我們的調研活動提供的大力協助。不足之處,敬請批評指正。

                    《 經濟體製改革動態跟蹤與改革建議》
                       
                       2011 年12 月30 日課題組


 
 
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