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中國改革跟蹤報告(2011)
日期:2019年09月25日
 
 

                       前  言
  2010 年是“十一五”規劃的最後一年。中國政府既立足眼前,又著眼長遠,將調整經濟結構、轉變發展方式作為一攬子計劃的重點,積極推進重點產業調整與發展,支持高新技術研發,加大自主創新,協調區域發展,優化利用外資結構等綜合措施相繼推出,為經濟的可持續發展奠定了堅實墓礎。成績有目共暗,壓力依然巨大。當前,製約中國經濟可持續發展的深層次矛盾與問題並沒有得到根本解決,一些固有矛盾仍在積聚,因為應對金融危機而產生的新矛盾又不斷出現。投資、外需仍是拉動經濟增長的主要動力,消費尚未充分啟動。城鄉之間、區域之間差距仍然較大,環境資源瓶頸製約依然嚴竣,保障和改善民生的壓力越來越大。
  2010 年以來,麵臨後金融危機時期的複雜多變形勢,中國的經濟體製改革以科學發展、和諧發展為主題,以加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構為主線,以破解城鄉二元結構、推進城鎮化進程為突破口,以加強和改善民生為重要目標,以綜合配套改革平台建設為重點,一些重點領域和關鍵環節的改革方麵取得了重要進展,並且呈現出改革向縱深領域推進的良好態勢。多年以來難以有效推動的部分領域改革工作逐步啟動,在促進經濟發展方式轉變和完善基本公共服務方麵,進一步明確了理念、做足了工作。在促進經濟發展方式轉變和調整經濟結構方麵,資源性產品價格改革、財稅體製改革、金融體製改革、跨境貿易人民幣結算試點等一批重點改革相繼啟動或者進一步深化,國有企業進一步調整重組,國有資本經營預算製度不斷完善,非公經濟發展的體製機製和政策環境進一步優化。在統籌城鄉發展方麵,多個地區戶籍製度和土地製度改革積極推進,對於推進城鎮化進程、促進城鄉要素自由流動、破解城鄉二元結構有著重大意義。在加強和改善民生的社會領域改革方麵,教育體製改革、社會保障製度、醫藥衛生體製改革、住房製度改革、文化體製改革等可圈可點。在綜合配套改革方麵,山西和沈陽經濟區被國家列入國家級綜合配套改革試驗區,新的改革平台建設進一步強化。
  黨的十七屆五中全會和《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》 (以下簡稱《 “十二五”規劃建議》 )對我國“十二五”發展的曆史方位作了一個科學的判斷,明確指出當前我國已進入了改革攻堅的關鍵時期,亦即我國已進入了改革的深水區、主戰場。2001 年是“十二五”規劃的開局之年,抓好2011 年的改革工作對順利完成“十二五”規劃的目標任務意義重大。改革工作必須進一步明確思路、堅定信念、真抓實幹,在一些影響發展方式轉變和社會和諧的重點領域和關鍵環節取得突破性進展,為“十二五”時期創造良好開局。Zon年要深化分稅製財政體製和稅收製度改革,加快構建有利於發展方式轉變的財稅體製;深入實施資源性產品價格改革,建立健全一套合理、公正、透明、可行的資源性產品價格調整機製;加快推進壟斷行業改革,出台鼓勵和引導民間投資實施細則;盡快出台收入分配製度改革方案,下決心調整國民收入分配格局;規劃引導地方戶籍製度改革,促進城鄉福利公平;全麵推進教育改革和發展,實現教育公平和教育去行政化。
        我們的研究報告共包括一個年度總報告,三個分期綜合報告,八個專題報告以及三個調研報告。2010 年以來,課題組先後完成宏觀經濟研究院交辦的三項應急課題,並上報國家發展和改革委員會,為委員會中心工作服務,供領導決策參考;參與若幹次地方政府改革政策谘詢,支持地方改革發展;共發表經濟體製改革跟蹤研究成果十六篇,擴大了社會影響力。
  特別感謝國家發展和改革委員會體改司、宏觀經濟研究院以及社會各界對本課題研究的長期關注和支持,感謝院內外專家在不同階段給本課題研究提出的許多寶貴意見和建議,感謝為我們的調研工作提供了極大方便和支持的地方政府部門。不足之處,請批評指正。
                                 《 經濟體製改革動態跟蹤與改革建議》 課題組

 
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