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中國改革跟蹤報告(2010)
日期:2019年09月25日
 
 

                          前  言
  2009 年,麵對極其嚴峻複雜的國內外環境,我國采取了一攬子保增長計劃和一係列改革措施的組合拳,取得了明顯成效,經濟形勢總體呈現企穩回升向好勢頭,國有企業、財稅金融、能源資源價格、醫藥衛生等領域一些重要改革取得了積極進展,各綜合配套改革試驗區的工作也取得良好成效。今年的改革推進工作出現兩個積極現象:
  一是改革試驗區成為新形勢下推進改革工作的重要平台。中央和諸多地方政府紛紛設立相關主題的綜合配套改革試驗區,這是進一步深化改革、擴大開放,為貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會提供製度保障的重大戰略舉措。
  二是改革工作和發展規劃緊密結合。國務院今年共批複11 個上升為國家戰略的區域發展規劃。從規劃內容來看,這11 個規劃有一個共同特點,那就是在規劃的保障措施裏,無一例外都含有改革創新舉措,以期通過體製機製改革和突破來保障規劃目標的實現。
  將改革創新融入區域規劃,這是新時期改革推進的一個新的特點。類似的現象在最近的產業規劃裏也有突出體現。但是,今年的改革工作也存在三個突出問題:一是存在重經濟增長輕改革調整的現象,改革整體推進力度不夠;二是結構性矛盾更為突出,改革難度加大;三是改革協調推進機製不健全的影響更為明顯。
  明年是“十一五”的最後一年,重點領域和關鍵環節的改革任務壓力很大;明年又是“十二五”的規劃年,改革麵臨良好機遇。為此,我們建議:要以加快出台一攬子中長期改革規劃為契機,對未來改革進行通盤設計;以推進城鎮化戰略為契機,積極推進農民工進城落戶約體叁建設;以緩解收入差距擴大趨勢為根本目的,盡快出台收入分配改革方案;以理順政府間財政關係為核心,加快建立和完善公共財政體製;以明晰產權、放鬆管製為目標,積極推進能源資源產品價格改革;以深化壟斷行業改革為重點,進一步完善基本經濟製度;以保障耕地財產權和建設用地交易權為根本,深化農村土地製度改革。
  我們的研究成果共包括1 個年度總報告,3 個分期綜合報告,8 個專題研究報告和4 個調研報告。其中,年度總報告是整個研究報告的重點,是對今年以來改革進展、存在的問題和下一步改革建議的係統總結和闡釋。分期綜合報告分別是對今年一季度、上半年和前三季度改革工作進展和下一步改革建議的即時政策研究成果,均作為宏觀經濟研究院的應急課題遞交並上報國家發展和改革委員會,為委員會中心工作服務,供領導決策參考。專題研究報告和調研報告分別從理論和實踐兩方麵對年度總報告形成支撐。今年以來,課題組成員在科研任務都很滿的情況下,圍繞改革研究中心工作,共發表了七篇研究成果,其中有兩篇調研報告被體改司作為經濟體製改革信息采用,一篇獲宏觀經濟研究院優秀調研報告二等獎。
  感謝宏觀經濟研究院和所領導對本課題的大力支持,感謝院內外專家在不同階段給課題研究提出的許多寶貴意見和建議,感謝體改司對課題研究的熱情指導,感謝西安市發改委、鹹陽市發改委、成都市發改委、江蘇省發改委、蘇州市發改委等單位為課題實地調研提供了極大的方便和支持。由於水平能力所限,我們的研究工作肯定存在不足之處,請各級領導、專家和關心支持改革研究工作的各方麵人士給予批評指教。
                 經濟體製改革動態跟蹤與改革建議課題理組
                 二00九年十二月三十日

 
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