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中國改革跟蹤報告(2009)
日期:2019年09月25日
 
 


前  言

  在經曆冰雪災害、漢川地震、北京奧運等一係列重大事件後,中國在2008 年終於迎來了改革開放三十年的盛大節日。在此之前,圍繞這三十年的各種慶典、回吸和總結此起彼伏。三十年前,老一輩革命家以大無畏的精神帶領人民從困境中奮趁,鑄就了走向複興的曆史豐碑;三十年後的今天,中國的發展麵臨前所未有的機通,也麵臨前所未有的挑戰。我們正處於一個逆水行舟、不進則退的新的曆史關節轟:要完成實現中華民族偉大複興的曆史使命,我們必須在新的更高起點上繼續推逆改革開放。“改革開放符合黨心民心、順應時代潮流… … 成效和功績不容否定,俘領和倒退沒有出路”。繼十七大報告後,在紀念三中全會三十周年大會的講話中,.離領導人重申了改革開放的正確性和不容置疑性,宣示了繼續推進改革開放的堅定決心。
  當前,美國的次貸危機終於演變為一場席卷全球的金融危機,其蔓延速度之咦、影響範圍之廣、恐慌程度之深出乎了所有人的意料。從某種意義上說,金融危吸是“危’,也是“機’, ,危機對中國發展提出了前所未有的挑戰,但也帶來了重大祝遇。金融危機雖然導致我國外部需求大量減少,但客觀上也為我國擴大內需和調整結構提供了巨大的外部“倒逼’,壓力,對中國經濟的成長和升級帶來曆史性契悅:2008 年年底閉幕的中央經濟工作會議強調,把深化重點領域和關鍵環節改革、提離對外開放水平作為保增長的強大動力。會議明確指出,堅持社會主義市場經濟共改革方向,抓住時機推出有利於實現保增長、擴內需、調結構的改革措施,是提盛市場信心的最好方法。
  在我國改革開放三十周年和當前國際金融危機雙重背景下,本年度的改革跟蹤級告相對於去年,也應勢適時地作了一些調整,主要有以下幾方麵的特點:一是注重改革跟蹤的全麵性。在年度主報告中,2009 年我們更加強調改革的幼愁跟蹤,改革進展部分不僅包括中央層麵的改革措施,我們還歸納了地方層麵的一些好的改革亮點,比過去更加全麵充實。
  二是注重改革跟蹤的時效性。在內容表述方法上,我們突出了改革分析的時效性,結合當前宏觀經濟形勢的變化,特別是對國際金融危機、農村改革發展等國內外重大問題,有針對性地開展改革形勢分析評述。
  三是注重改革跟蹤的動態性。在季度報告和專題報告中,我們在跟蹤改革進展的同時,有意淡化了對涵蓋諸多領域的總體改革的研究,而是把主要精力放在當時改革熱點問題的分析上,如大部門體製改革、新勞動合同法爭議、城鄉統籌、銀行業對外開放等,這裏S9總決賽預測地址的是用一種述評的表達方式來體現對我國改革形勢的動態跟蹤。
  四是注重改革跟蹤的實踐性。在整個報告的結構安排上,我們在保持季度報告和專題報告數量不變的基礎上,將調研報告由原來的三篇增加到今年的五篇。內容涉及處於當前實踐層麵改革熱點領域的土地管理製度改革、“兩型”社會建設綜合配套改革等。
  五是注重改革跟蹤的係統性。為了使我們的研究工作更具係統性和條理性,我們整理了2008 年的改革開放大事記。同時,結合改革開放三十周年,又係統整理了1978 一2008 年的改革開放大事記,作為本課題的研究附錄。
  總的來看,我們認為,過去的2008 年,我國的改革工作在曆經國內自然災害和全球金融危機背景下取得積極進展,實屬來之不易。十七屆三中全會對推進農村改革發展作出重大戰略部署。集體林權製度等多項改革措施有序推進。綜合配套改革試點工作深入推進。行政管理體製改革取得新突破,國務院新一輪機構改革啟動。就業、社會保障等民生領域工作紮實推進,各項製度進一步完善。同時,在財政管理體製、土地管理體製、生態與環境保護的體製機製、綜合配套改革、社會領域改革以及行政管理體製改革等方麵,各地的改革也呈現很多亮點,取得了較好的成效。
  2009 年,我國的改革工作將會麵臨異常複雜、快速多變的國內外經濟形勢,同時,改革工作本身亦有許多需要攻堅克難的地方。改革麵臨新形勢、新問題,完善政策體係,加快各項事業的改革步伐,對促進經濟發展和維護社會穩定具有積極意義。我們要深化改革應對金融危機,力爭變挑戰為機遇,著力轉變經濟發展方式;推進國有企業改革和國有經濟戰略性調整,形成各種所有製經濟平等競爭、相互促進的新格局;積極推進要素市場建設和價格改革,從製度上保證市場配置資源的基礎性作用和發展方式的盡快轉變;深化財稅、金融等宏觀管理體製改革,完善宏觀調控體係;圍繞統籌城鄉發展,著力深化農村經濟體製改革;加強組織領導和法律保障,進一步推進綜合配套體製改革試點工作;著力深化政府管理體製改革,加快政府轉型和改善政府治理;加快社會體製改革,建立保障社會公平正義的體製機製。同時,積極探索改革工作方式方法的創新。
  最後,我們要特別感謝宏觀經濟研究院和我所領導對這個課題的大力支持,感謝院內外專家在不同階段給本課題研究提出的許多寶貴意見和建議,感謝我委體改司對課題研究的熱情指導,感謝廣東省發改委、湖南省發改委、成都市發改委、長沙市發改委等單位為課題實地調研提供了極大方便和支持。由於水平能力所限,我勻的研究工作肯定存在不足之處,請各級領導、專家和關心支持改革研究工作的各方麵人士給予批評指教。
                                  經濟體製改革動態跟蹤與改革建議課題組



 

 
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