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08中國改革跟蹤報告
日期:2019年09月25日
 
 

前 言
  從1978 年十一屆三中全會開始算起,我國的改革開放事業步入了第30 個年頭。30 年改革大業,風風雨雨,是我國曆史上從未有過的大變革時期,整個中國約麵貌發生了天翻地覆的變化。變化之快,令人目不暇接;變化之大,引得世人拐目。
  我國選擇的是一條漸進式改革開放道路,沒有現成的經驗可學,也沒有係統約理論指導,“摸著石頭過河”走過了近30 年。這期間,國內外各界有關我國改革問題的研究與評論也呈汗牛充棟之勢,涉及麵非常廣,大部分針對某一領域的專項改革,如國有企業改革、金融體製改革、投資體製改革、收入分配製度改革等,也有相當一部分是對我國改革事業總的分析與評述。但對我國改革形勢進行援蹤研究分析的,到目前為止,國內也隻有一兩家單位在做,而且也僅限於改革乍息跟蹤,未能對一手資料進行深入的加工分析,並在此基礎上提出有針對性的歡策建議。正是在這一背景下,我們申報立項開展“經濟體製改革動態跟蹤與改盆建議”課題研究。
  圍繞改革形勢跟蹤,我們將課題研究的主要內容定位為:( l )密切跟蹤經濟位釗改革領域的理論動態,特別是關注政府層麵的理論發展與創新,搜集和整合垮關研究機構和專家學者的觀點、評論及爭議,力圖完整記錄一段時期內經濟體側整體改革或是某一領域內改革理論軌跡。(2 )對經濟體製重大改革實踐進行動悉跟蹤,描述現狀,必要時輔之以實地調查研究,及時發現並反映改革實踐中存在的問題。(3 )、在進行理論和實踐跟蹤的同時,對理論動態和實踐發展有關問題約來龍去脈加以必要的分析和評論,並在此基礎上形成自己的政策建議,服務於致府和社會。
  然而,改革跟蹤研究不是一件輕鬆的事。首先,經濟體製改革涉及麵廣,層次多,影響複雜,涉及的行業、部門、領域眾多,長期跟蹤和全盤把握經濟體製的理
論和實踐動態對有限的研究人員和經費是一個考驗。其次,在跟蹤研究過程中,我們明顯感覺到自身的知識水平和知識結構不能很好地滿足研究需要。改革涉及的領域眾多,而我們熟悉的領域畢竟有限。有時為了跟蹤某一領域的最新進展,我們不得不抓緊時間“充電”。其三,跟蹤改革進展還相對容易些,而分析問題和提出建議通常是比較困難的。在研究中我們感覺到,雖然我國的改革開放事業進行了將近30 年,改革事業取得了重大進展,但一些重要領域的關鍵問題始終都沒有得到很好解決,同樣的問題與建議仿佛是年年都要提出來。這與經濟形勢跟蹤研究是截然不同的。因此,這對我們未來的改革跟蹤研究提出了新的挑戰。
  課題立項後,在沒有任何經驗可循的情況下,我們及時舉行了專家座談會,邀請多年來一直從事改革研究的專家學者幫我們理思路、提建議。課題組分工合作,多次舉行內部討論交流會,定期檢查進展情況。同時,我們在研究過程中,也不斷向所內的資深研究人員尋求經驗。為了及時跟蹤改革動態,獲取二些重要領域的最新進展,我們在充分利用網絡資源的同時,主動出擊,向相關部門索要材料;為了準確分析和把握當前的改革形勢及今後的改革任務,我們又采取專家座談會、個別領導和專家訪談等多種形式,認真聽取他們的意見和看法。這裏特別強調指出的是,發改委體改司給了我們很多指導,使我們少走了許多彎路。他們提供的許多改革信息給我們的研究帶來很多便利。
  改革跟蹤研究光有理論跟蹤不行,單靠追蹤中央部門出台的改革措施也還不夠,必須得深入下去,走調查研究之路。實際上,在中央沒有出台改革措施的時候,許多地方不等不靠,主動想辦法、找出路,在突破改革的難點和重點方麵搞得有聲有色,創造性地開展了大量工作。很多改革都是從地方率先突破,進而成為全國性的改革政策的。因此,在一開始的課題立項裏,我們就做了調查研究的安排。2007 年,我們先後考察了遼寧省、四川省的社會保障狀況,天津市濱海新區、成都市綜合配套改革狀況等。通過調研,我們不但了解了這些地方改革的最新進展,也對他們在改革過程中麵臨的問題有了更深的感觸。這些都詳細地反映在我們的調研報告裏。
  課題組一共完成了1 份改革跟蹤年度總報告,4 份關於改革形勢分析與建議的季度報告,9 份改革跟蹤專題研究報告,3 份調研報告,總共近20 萬字。在研究過程中,我們始終重視為發展改革中心工作服務,及時將研究成果報送有關司局參考,完成了宏觀院下達的3 個應急課題。在所領導的直接參與下,通過與體改司領導及相關負責同誌的多次探討,簽訂了司所合作備忘錄,本課題成為我所服務發展改革委指導全國經濟體製改革職能研究的主要載體之一。同時,我們也非常重視研究成果的公開發表,力爭課題研究為社會服務。截至2007 年12 月,本課題組公開支表了15 篇文章。經過一年的鍛煉,我們初步探索走出了一條改革跟蹤研究之路。攀管我們的水平有限,成果質量也一般,但這畢竟是開始,往後的路還很長。我們約改革跟蹤研究還要繼續,並且要不斷地探索創新,誠懇盼望院內外專家進行批評與指導。
  最後,我們要特另華感謝宏觀院和我所領導對這個課題的大力支持,感謝院內外專家在不同階段給本課題研究提出的許多寶貴意見和建議,感謝我委體改司對課題拚究的熱情指導,感謝天津市濱海新區管委會、遼寧省發改委、四川省發改委、成移市發改委等單位為課題實地調研提供了極大方便和支持。
                          經濟體製改革動態跟蹤與改革建議課題組
                           2008 年1 月20 日


 
 
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