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定位與跨越
日期:2019年09月25日
 
 

  寧夏回族自治區地處中國大西北的東部,是中國唯一的省級建製的回族自治區。同心既是民族地區,又是革命老區,還是全國幾個集中貧困連片地區之一,是我國民族地區和西部地區的縮影。胡錦濤同誌視察寧夏時指出,“要把發展問題作為現階段處理我國民族關係的首要問題,堅持國家幫助、發達地區支援、民族地區自力更生相結合,加快少數民族地區經濟社會發展,讓各民族人民共享改革發展成果”。溫家寶同誌視察寧夏時指出,“要把寧夏放在全國改革開放的大背景下,確定寧夏經濟社會發展的戰略定位、總體思路和重大舉措,堅持解決當前緊迫問題和謀劃長遠發展相結合,努力開創寧夏改革和發展的新局麵”。2008 年,國務院專門下發了《 關於進一步促進寧夏經濟社會發展的若幹意見》 (國發〔2008 〕29 號)。《 意見》 強調指出,必須站在全局和戰略的高度,進一步明確寧夏的戰略定位、發展重點和重大政策措施,促進寧夏實現又好又快發展。既要有效促進寧夏經濟社會又好又快發展,又要為國家促進民族地區和西部地區發展提供示範和借鑒。
  近年來,自治區黨委、政府認真貫徹落實黨中央、國務院的戰略部署,搶抓機遇,深化改革,開拓創新,大力實施跨越式發展戰略,“寧夏進人了曆史上經濟發展最快、城鄉麵貌變化最大、群眾得到實惠最多的時期”。但是,寧夏中南部地區自然條件惡劣,發展基礎薄弱,缺乏增長極帶動。多年的實踐表明,單純就扶貧而扶貧,其結果是越扶越貧,路子越走越窄。因此,必須將中部幹旱帶的發展納人全區發展的大局中通盤考慮,統籌解決。作為統籌解決中部幹旱帶問題、促進寧夏跨越式發展的重大舉措,自治區黨委、政府根據《中共中央、國務院關於地方政府機構改革的意見》 《 中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於印發<寧夏回族自治區人民政府機構改革方案>的通知》 精神,決定在同心、鹽池兩縣開展擴權強縣改革試點工作。目標是:“以行政管理體製改革和擴大經濟社會管理權限為契機,逐步建立起權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體製,調整經濟結構,轉變發展方式… … 為推進寧夏經濟社會跨越式發展做出更大貢獻”。
  擴權強縣改革試點,對於同心縣,既是機遇也是壓力。一方麵,可以充分利用試點的機遇,結合同心縣發展實際,合理規劃縣域經濟社會發展戰略、發展目標、實現途徑;另一方麵,惡劣的自然條件、薄弱的發展基礎與試點目標高期望值之間的反差,增加了同心縣的責任和壓力。同心縣沒有退路,必須充分利用擴權強縣的政策和體製優勢,立足縣情,準確定位,科學規劃,深化改革,創造性實施自治區的跨越式發展戰略,最終實現經濟社會發展騰飛。同心縣委、政府與英雄聯盟投注app共同組成專項課題組,開展“擴權強縣改革試點背景下同心縣經濟社會發展規劃和政策研究”課題研究,為同心縣製定試點期間的經濟社會發展規劃進行前期基礎研究。同心縣四套班子、英雄聯盟投注app科研人員合理分工、精誠合作,在有關部門的積極配合下,奔赴同心縣城市、農村,深人園區、企業、農戶進行了實地調研;召開縣領導、鄉鎮及縣直部門負責人座談會,聽取了各方麵的意見;研究了自治區和同心縣經濟社會發展的大量文件和調研材料,力爭使課題研究具有創新性、針對性和可操作性。
  擴權的目的是為了強縣,其核心是壯大縣域經濟實力,第一要務是發展。課題研究以科學發展觀為指導,以深化改革為動力,以轉變經濟發展方式為抓手,以促進同心縣跨越式可持續發展為根本目的,在深人分析同心縣發展現狀、發展潛力和戰略機遇的基礎上,確立同心縣的戰略發展定位和經濟社會發展目標。對產業優化設計、主體功能區建設、城鎮體係發展、生態體係建設、基礎設施建設、社會事業發展和發展環境構建進行了分類研究。在發展中改革,在改革中發展。課題研究特別重視內因與外因的辯證關係,既突出同心縣自身深化改革、練好內功,建立健全自身“造血”機製的首要作用,也強調特殊縣情、特殊發展階段、政策支持、外部支持的重要性。
  課題研究初步完成後,同心縣委、政府與自治區編辦共同召開了擴權強縣工作座談會,邀請了自治區發展和改革委員會、自治區農牧廳、自治區財政廳、吳忠市政府等有關單位領導及部分專家學者一百餘人參加了座談會;與會領導和專家對課題成果給予了高度評價並提出了一係列有價值的建議;課題組根據會議成果對研究報告進行了進一步修改;同心縣以研究報告為基礎,在自治區編辦的指導下製定上報了“同心縣擴權強縣改革試點工作方案”。經濟社會發展是一項龐大的係統工程,我們短時間內不可能研究所有問題,需要今後進一步跟蹤和深入探索研究。由於水平所限,缺點和不足在所難免,懇盼各界專家和各級領導批評指正。最後,對課題研究過程中給予我們大力支持的各界專家和各級領導,表示衷心感謝!
                       中共寧夏回族自治區同心縣委、同心縣人民政府
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                                         課題組
                                    2010 年5 月18 日
 
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