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· 國家發展和改革委員會
· 國家發改委宏觀經濟研究院
 
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深化社會保障製度改革研究
日期:2019年09月25日
 
 

總序
  中國經濟學術基金(以下簡稱“基金”)是由香港工商屆人士捐助、在香港設立的公益性學術基金,旨在資助有關機構進行宏觀經濟方麵的對策性研究和學術活動。基金在北京設立了由有關部門領導和著名經濟學者組成的“中國經濟學術基金學術委員會”,對基金資助課題的選題和研究工作給予指導。學術委員會辦公室設在國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院。
  基金從1999 年設立以來,已連續九年資助了一批有關我國經濟和社會發展重大課題的研究。為了加強與社會的交流,以進一步提高研究成果的水平,基金決定從每年資助的研究課題中,選出一些為社會各界關注的成果,逐年結集出版,並委托國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院組成叢書編委會,負責研究成果的審稿和出版事宜。中國經濟學術基金叢書(2008 年)出版的研究成果包括《 我國勞動力成本變動趨勢及影響研究》 、《 國際經濟結構變動趨勢及對我國的影響研究》 和《深化社會保障製度改革研究》 等3 本。
  在叢書出版之際,我們感謝香港工商界人士對有關課題研究的捐助,感謝有關部門對研究工作的支持,也對有關課題組付出的辛勤勞動表示敬意。我們期待社會吝界對這套叢書提出批評意見,以幫助我們不斷提高課題研究的水平和叢書的質量。
                        國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院
                      《 中國經濟學術基金叢書》 編委會
                                     2008 年10 月
                         前言
  黨的十七大明確提出要加快推進以改善民生為重點的社會建設的任務,以努力使全體人民“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。社會保障製度是全麵保障和改善民生的重要製度安排,對於保障居民基本生活、維護社會公平正義、穩定和提高全民福社具有十分重要的作用。完善社會保障製度是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的內在要求,也是全麵建設小康社會的重要任務。改革開放以來,我國社會保障製度經過試點探索和漸進發展,已經初步建立了基本製度框架,取得了一定的成效。隨著我國進入全麵建設小康社會和完善社會主義市場經濟體製的關鍵時期,經濟社會出現了許多新的階段性特征,深化社會保障製度改革,切實保障製度的可持續性和公平性、有效性,是新形勢下改革的重要任務,也是社會關注的焦點。
  本書是在課題報告《 進一步深化社會保障製度改革幾個重點問題研究》 基礎上完成的。該課題為中國經濟學術基金資助的2007 年度國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院重點課題,由國家發展和改革委員會宏觀院經濟體製與管理研究所承擔完成。課趁立題以後,課題組多次組織邀請了在京有關部門和科研院所從事社會保障的領導、專家舉行研討會,認真聽取了專家們的意見建議,明確了課題研究的重點,不求麵麵俱到,而是從課題成果的政策性和應用性出發,將課題研究聚焦到社會保障製度的目標模式、城鄉社會保障製度統籌、擴大社會保障覆蓋麵、社會保險關係區際轉移、社會保障資金籌措和運營管理以及靈活就業人員社會保障等重大問題。課題組堅持認真負責的態度,精心組織,團結協作,分階段穩步推進課題研究,多次舉行內部討論交流會,定期檢查進展情況。為深入掌握各地實踐情況,課題組分三批先後到遼寧、廣東、四川等地調研,搜集了翔實的資料,掌握了不少來自地方的實際問題,為課題研究打下了較好的基礎。
  本課題的最終成果由總報告和七個專題報告組成。課題研究的主要觀點是:( 1 )深化社會保障製度改革是中國特色社會主義的本質特征要求,是調節收入分配、共享發展成果的需要,是適應新階段就業結構變化的客觀需要,應利用當前財力增長迅速、企業實現利潤形勢較好的有利條件和時機,加快建立健全覆蓋全社會的保障製度。(2 )從我國社會主義基本經濟製度和基本國情出發,我國的社會保障應當是廣義的、多層次、多功能的社會保障,是指國家通過強製性立法,動員社會各方麵資源,保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存,保障勞動者在年老、失業、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響;同時,根據經濟和社會發展狀況,逐步增進公共福利水平,提高國民生活質量。(3 )黨的十四大以來,我國社會保障製度改革取得一些突破性進展,社會保障覆蓋範圍進一步擴大,保障能力逐步增強,有力地推動了我國社會保障事業發展,為維護社會穩定,促進經濟發展發揮了積極的作用。但社會保障製度與當前人民群眾社會保障需求還不能適應,差距較大,突出表現為社會保障製度缺乏總體設計,製度不統一、覆蓋麵過窄、受益人群有限,現行製度缺乏吸引力和激勵機製,政府、企業、個人的權利與責任的邊界確定不夠清晰,統籌層次過低、社會保險關係轉移困難等。(4 )社會保障製度設計要實現四個重大轉變:即由城鄉分割的製度設計向城鄉統籌的製度設計轉變;由麵向城鎮職工的製度設計向覆蓋全體居民的製度設計轉變;由主要依靠單一支柱向多層次體係發展轉變;由紛繁龐雜的製度設計向簡潔統一的製度設計轉變。(5 )社會保障製度改革的分階段目標是,第一階段到2010 年,實現生存水平的社會保障,最低生活保障覆蓋全體國民,在農村建立基本完整的社會保障體係,確保全體國民墓本生活需要。第二階段到2020 年,覆蓋城鄉的比較完善的杜會保障體係基本建立,人人享有基本生活保障。第三階段到2050 年,實現社會保障製度在全國範圍內的銜接統一,全麵提高刊會福利水平。(6 )當前,深花社會保障製度改革的幾個主要問題或環節體現在,城鄉社會保障製度統籌發展,進一步擴大社會保障很益麵,逐步建立社會保險關係區際轉移製度,改進社會保障資金緯措和基金運營與監管,加快解決靈活就業人員與農民工的社會保障問題等。(7 )推進社會保障製度改革的對策建議,主要包括製定社會保障基本公共服務標準,重建國民基本養老和基本醫療保障製度;促進多層次社會保障體係發展,增強社會保障製度吸引力;建立社會保障的預算管理製度,健全社會保障穩定投入機製;加強配套製度建設和規範管理,提高社會保障製度改革的實施成效;以社會保障法和社會保險法為重點,完善社會保障法規體係。社會保障製度改革是一項十分複雜的工作,本課題研究的主要工作,一是對社會保障的內涵和基本框架做了重新梳理和界定,提出了適合我國國情的社會保障內涵、範圍和製度框架;二是劃分三個階段的社會保障製度改革目標,明確提出了深化社會保障製度改革“三步走”的基本思路;三是對解決社會保險關係區際轉移、靈活就業人員和農民工的社會保障等重大問題,提出了一些探索性的辦法。
  本課題的研究得到了有關方麵的大力支持。在此感謝國家發展和改革委員會就業與收入分配司、體改司、社會司對課題研究的指導和調研幫助,感謝宏觀經濟研究院內外專家在不同階段給本課題研究提出了許多寶貴的意見建議,感謝遼寧省發展改革委、四川省發展改革委體改處、四川省廣元市發展改革委、深圳市發展改革委和深圳市龍崗區政府等單位為課題實地調研提供了極大方便和支持。最後,我們要特別感謝中國經濟學術基金對課題給予的資助。
  本書各章撰稿人為:第一章周海春、孫長學、黃雲鵬;第二章、第三章黃雲鵬;第四章李振京、馮冰;第五章周海春、孫長學;第六章陳金明;第七章徐蘭飛;第八章周海春;第九章孫長學、黃雲鵬;第十章孫長學。
社會保障製度需要研究的問題較多,本書僅就當前深化社會保障製度改革的幾個關鍵問題進行了一些探索和研究,限於作者的學識和研究能力,不足之處在所難免,懇請廣大讀者批評指正。
                      作者
                     二00 九年五月
 
 
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