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勞資分配與養老保險
日期:2019年09月25日
 
 

  
 

  早在2005 年,我就提出要關注一次分配與二次分配的協調問題,認為在我國收人分配領域,至少有兩大問題:一是一次分配中勞動報酬與資本收益嚴重失衡;二是二次分配中社會保障存在逆向調節。2008 年,黨的“十七大”報告提出,要逐步提高居民收人在國民收人分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。2011 年,《 中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》 第一篇是“轉變方式,開創科學發展新局麵”,指出:“以加快轉變經濟發展方式為主線,是推動科學發展的必由之路。”我認為,實現經濟發展方式轉變需要處理的重大關係之一就是勞動與資本的關係。
  現階段我國勞動與資本的關係是在計劃經濟向社會主義市場經濟轉型過程中形成的。由於勞動力市場發育及其相關製度的建立相對滯後,特別是沒有形成有效的資本與勞動的平衡機製,在勞動總供給長期大於總需求的背景下,資本力量過於強大,勞動要素在參與分配過程中並不能真正反映其實際價值。我國勞動報酬占GDP 的比重1996 年為53 . 4 % , 2007 年為39 . 7 % , 2010 年累計下降13 . 66 % ,而同期企業盈餘份額則持續增加,累計增長10 . 06 %。勞動報酬比重在短時間內不斷下降說明,資本收益和勞動報酬比例已開始失衡,是我國收人分配差距擴大的根源之一,也是製約居民消費需求增長的重要原因。
  我國勞動就業體製改革從為企業放權讓利開始,落實用工自主權,打破固定工製度,全麵推行勞動合同製。勞動力的供給主體和需求主體分離之後,勞動者經濟利益的代表是工會,雇主經濟利益的代表是雇主協會。然而,我國勞動力市場主體的組織行為仍嚴重缺失。一般來說,現代勞動市場中的工資水平不僅要受到勞動力市場供求關係的影響,還要受到勞資雙方集體談判的影響。有人說,在我國勞動力幾乎“無限”供給的條件下,工資水平相對較低有其部分合理性,隨著勞動力供求關係的變化,工資會自動有所提高。問題的另一方麵是,我們還沒有形成完善和有效的集體談判機製,特別是工會組織,在民營企業中還沒有發揮應有的作用,在國有企業中仍實際作為企業“職能”部門存在。這樣,近年在眾多重大勞資糾紛或工人群體事件中,幾乎看不到工會與雇主組織的積極作用。
  一次分配中勞動報酬比重下降在一定程度上會侵蝕我國社會保險製度的繳費基礎,在不斷增加對社保製度保障功能需求的同時,則進一步要求社保製度發揮收人再分配調節功能。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》 把“健全覆蓋城鄉居民的社會保障體係”列人“改善民生,建立健全基本公共服務體係”篇,並提出推進基本公共服務均等化,努力使發展成果惠及全體公民。結合健全基本公共服務體係和收人分配的大背景,社會保障製度的完善,需要首先立足於為全體公民提供基本社會保障,繼續擴大社會保障覆蓋麵;其次是處理不同人群基本保障不均等問題,扭轉基本社會保障逆向轉移,使社會保障真正能夠起到縮小一次分配差距的作用;最後要統籌城鄉基本社會保障製度發展。
  一次分配中的勞動報酬比重和二次分配的社會保障製度構建都要求政府轉變其在分配方麵的職能,前者職能轉變的關鍵是把資源配置的主體由政府轉到市場,這就需要培育市場主體。對於市場主體的培育,長期以來我們注重的是單個企業怎麼發展,忽視了對市場主體組織行為的研究。因為在市場經濟運行條件下,
政府的宏觀調控,不是中央對地方,也不是政府直接對單個企業,而是需要有各類企業利益的聯合體在其中發揮作用,這就是llJ ’場主體的組織行為問題。建立健全的勞動力市場供求主體組織行為有利於平衡勞動報酬與資本收益之間的關係,從而影響居民收入分配的大格局。後者職能轉變的關鍵是從公共服務均等化思路出發,對現有利益格局進行調整,加大政府財政對弱勢群體的社保支出力度,真正實現基本社會保障均等化。這包括解決企業退休人員與機關、事業單位退休人員基本養老保險、醫療保險等社保待遇水平的差距,統籌城鎮居民醫療保險製度與新型農村合作醫療保險製度,提高城鎮職工基本養老保險統籌層次等具體內容。
  2005 12 月,我在中國(海南)改革發展研究院組織的一次研討會上發言,對以上問題作了較為詳細的分析,後來以《基尼係數增長與政府職能轉變》 的題目發表。2006 5 月與我的學生張璐琴第一次見麵,她提交的博士期間研究計劃選題正是勞資分配比例與養老保險製度的協調發展,並表示是受我那篇文章的啟發。當時我給她的回複是:“這個選題很好,這是當前我國麵臨的一大經濟社會問題。在一次分配嚴重失衡情況下,不把一次分配和二次分配中的社會保障製度結合起來研究,就社保談社保不夠全麵。這個問題涉及兩次分配,都展開分析難度太大,可以考慮從兩者的結合處人手,重點分析職工繳費與社保基金及社保待遇的關係,而職工繳費又與職工的工資收人直接相關,那麼勞動報酬和資本收益之間的關係就對社保繳費水平產生直接影響。其中涉及的問題相當寬泛,如果再考慮收集分析國外典型案例或經驗,一篇博士論文不一定能容納。”希望她能夠在博士論文完成後繼續深入並長期研究下去。
  這本書正是在她博士論文的基礎上修改完成的。張璐琴用詳細的數據和圖表反映我國勞資分配比例的變動情況,在對勞資分
配比例與養老保險製度的理論分析基礎上,重點分析養老保險基金三方來源與勞動報酬比重的關係,從政府職責人手,提出協調勞資分配比例與改革養老保險製度的政策建議。書中提出勞資分配比例是收人分配調節的重點,調節勞資分配比例關係的重要方麵是建立勞動力市場的組織行為,社會保障製度的收人再分配功能是首位的,養老保險繳費率高低不能僅從國際直接比較中得出等。這些觀點對於理順當前收人分配體製改革思路是有益的探索。當然,作為一本學術著作,它不可能將涉及初次分配、再分配的諸多問題都分析透徹,難免顧此失彼。希望她能夠繼續研究這一問題,不斷跟蹤勞資關係和養老保險製度的新變動並積極參與相關的理論爭論,為我國收人分配體製改革和社會保障製度的發展完善作出自己的貢獻。

                               2011 5 23

 
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