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潘陽湖生態經濟區製度建設研究
日期:2019年09月25日
 
 

                 

潘陽湖生態經濟區製度建設研究-----姬鵬程 孫長學


  人類發展的曆史是一部不斷改造環境、讓環境適宜人類生存的曆史。伴隨著人類曆史的進步,人類所麵臨的生態環境一再被改變。尤其是近硯代以來,隨著工業的發展,人類擁有了更強的改造生態環境的手段和方式,生態環境也的確在不斷地發生改變。然而,人類在不斷改造生態環境的同時,也在遭受著生態環境的報複。遭受環境報複後的人們也逐步意識到,人類社會、經濟的可持續發展必須以生態環境的良性發展為前提。否則,任由經濟發展而導致的環境破壞會威脅到人類的生存和發展。
  20 世紀以來,世界各個國家在經曆過放任發展經濟帶來的環境汙染和生態失衡以後,都開始不斷地探索一條促使經濟、社會、生態環境平衡發展的可持續發展的道路。改革開放以來,我國就提出不要重複西方“先汙染、後治理”的道路,而要走經濟、社會、資源和生態環境平衡發展的可持續道路。在改革開放以後,我國也采取了各種措施治理環境汙染、生態破壞。這些措施和手段對改善我國環境狀態和生態環境起到了非常重要的作用。然而,這些手段和措施仍然是針對生態環境遭到破壞以後的情況,並不能達到真正意義上的平衡的可持續發展。為了找到這樣一條可持續發展的道路,各國的專家學者不斷鑽研,提出了各種各樣的發展方式和模式。其中生態經濟區就是一個典型的代表。
  生態經濟區是將一定範圍的行政區域作為一個整體的生態係統來研究,是在衛生城市、園林城市、生態農業示範區、生態工業園區、生態省等的基礎上形成的更高一級、更複雜的複合生態係統,所包含的區域更廣闊、人口S9總決賽預測地址、自然地理環境也更複雜,是一個開放的、動態的發展模式。早在20 世紀70 年代初,聯合國“關於人類居住地的生態綜合研究”的計劃中,“生態城市”的概念第一次被提出。1992 年6 月,瑞典向聯合國環境與發展大會提交了題為 《 生態循環 ― 城市可持續發展的基拙 》 的研究報告,在大會上產生了極大的反響,各國紛紛響應、推廣。在我國,可持續發展已經成為我國未來經濟發展的基本戰略。 《 中國21 晉紀議程 》 《 全國生態環境建設規劃 》 和 《 全國生態環境保護綱要 》 等這些正在積極組織實施的規劃,正是可持續發展戰略的具體體現。生態經濟區是我國在不斷探索落實可持續發展戰略過程中的一次有益的嚐試。
                  前言
  黨的“十七大”首次提出了建設生態文明的思想,將“建設生態文明,基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”, 作為實現全麵建設小康社會奮鬥目標的新要求之一。生態文明是人類社會經過原始文明、農業文明和工業文明後,反思曆史尤其是反思工業文明後提出的新的人類文明發展形態和可持續發展模式。我國正處於工業化和城市化加速推進的過程中,傳統的經濟發展方式麵臨資源環境壓力而難以持續,必須以科學發展觀為指導,走可持續發展道路,統籌人與自然和諧發展,建立生態文明和經濟文明有機結合的長效機製。從這個意義上講,建設生態文明,是比建設資源節約型和環境友好型社會更高層次的發展理念、道路和模式。
  潘陽湖生態經濟區建設,是在深入貫徹落實科學發展觀的新階段,江西省委省政府作出的重大戰略決定,意在解決該地區麵臨的十分嚴峻的經濟發展和生態建設的雙重壓力問題。潘陽湖地區是江西省經濟發展較為落後的地區,人民群眾對加快發展的呼聲十分強烈,同時,潘陽湖也是該地區最重要的生態資源,必須重視生態環境建設,保護好潘陽湖“一湖清水”。近年來,雖然環潘陽湖地區在改善湖區生態環境方麵做了很多努力,然而,由於高消耗、高汙染、低效率的經濟發展方式還沒有從根本上改變,潘陽湖的生態環境保護麵臨嚴峻挑戰。經濟發展方式的選擇受到了行政管理體製、政府績效考核體係、財稅體製、資源及土地管理體製等一係列複雜因素的影響。因此,潘陽湖生態經濟區建設的關鍵之一在於推進體製機製創新,探索出一條既能保護生態又能實現又好又快發展的新路。潘陽湖地區建設生態文明的現實需求較為迫切,在製約發展方式轉變的各種體製機製政策因素方麵在全國具有較強的代表性和典型性。
  國家發改委經濟體製與管理研究所課題組完成的 《 潘陽湖生態經濟區建設體製機製創新及政策法規體係研究 》 ,從建設生態文明的高度,從可持續發展的視角,抓住製約潘陽湖生態經濟區建設的關健體製機製因素,深入分析了潘陽湖聲態經濟區的功能區劃及定位,研究了其經濟發展和生態係統兩個係統協調發展的基本特征,提出了促進潘陽湖生態經濟區建設的體製機製和政策法規體係。綜合考慮各方麵影響因素,闡明了生態經濟區建設是一項複雜的係統工程,既要考慮生態係統結構和功能的完整性,又要有利於政府綜合管理和經濟社會發展,需要政府行政管理、產業布局和結構、土地利用、資源開發以及生態環境治理等多方麵的協調配合。
  本書由6 部分內容組成,包括綜合篇和5 項專題研究報告。其中,綜合篇從理論上探討經濟發展和生態係統協調發展的基本特征,分析了潘陽湖生態經濟區建設的體製機製創新及政策法規體係。專題報告分別從潘陽湖生態經濟區建設的體製機製創新、政策支撐體係、法律法規體係、生態保護和環境治理體製機製以及國外從源頭上防止汙染與保護生態環境的主要做法5 個角度展開深入分析,對財政政策、投資政策、產業政策、土地政策、環境政策等重大政策體係和法律法規建設提出了完善的措施和建議。
  潘陽湖生態經濟區建設體製機製創新及政策法規體係的課題研究成果具有重要的學術價值和實踐意義。從學術價值來看,該課題的研究為全麵係統地把握經濟發展與生態保護的關係提供了分析框架,透過製約生態經濟區發展的主要問題,揭示其背後的體製機製障礙,深入剖析內部的實質聯係,把生態經濟區的建設看做一個綜合係統工程,從經濟、行政和法律等多個方麵提出協調配合政策,具有一定的理論創新價值。從實踐意義來看,潘陽湖生態經濟區建設順應了保護潘陽湖和促進潘陽湖周邊地區發展的現實需要,確保長江中下遊生態安全、糧食安全和用水安全。潘陽湖生態經濟區建設的體製機製創新,是江西省探索經濟社會發展新模式的突破口,是深入貫徹落實科學發展觀的重要內容,在帶動江西省乃至整個中部崛起過程中具有十分重要的意義。課題研究成果中提出的許多政策建議都具有較強的針對性和實際可操作性,對生態經濟區建設實踐具有一定的指導作用,對相關研究和政府科學決策具有一定的參考價值。
 
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