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中國城市水價改革研究
日期:2019年09月29日
 
 


中國城市水價改革研究------姬鵬程著

  《 中國城市水價改革研究 》 一書由三部分組成,分總論篇和兩個專題篇,分別是我國水資源費征收標準問題研究和汙水處理費及城市汙水處理體製改革研究。
  城市供水價格改革是水價改革的主要部分。總論篇包括10 章,結構和內容主要是:第1 章,城市水價改革研究進展,介紹國內關於城市水價改革的研究進展、國際上關於城市水價改革的研究情況以及時當前城市水價改革的研究評述。第2 章,我國城市水價改革麵臨的形勢和任務,闡述當前我國城市水價改革麵臨的形勢是:近年來宏觀經濟走勢和物價上漲態勢與水價改蘋;水資源短缺與水需求剛性增長的矛盾;水汙染加劇與建設環境友好型社會的形勢;綜合水價過低與建設節水型社會的形勢;水的消耗童大、用水效率不高與轉變經濟增長方式的形勢;完善社會主義市場經濟體製對水價改革的根本要求。我國城市水價改革的攻堅任務:逐步調整城市供水價格,形成合理的價格水平,促進社會用水會平;充分發揮價格杠杆促進節水的作用,增強全社會的節水意識和節水效率;加快城市水價改革的理論探索和創新,不斷豐富完善科學的水價理論;提高水務企業生產效率;改進水費計收方式,提高水價的管理水平。第3 章,我國城市水價改革進展、成效與基本經驗,介紹水價改革政策及法規出台情況、全國水價改革進展情況和各地方水價改革推進情況,總結我國水價改革的成效與經驗。第4 章,我國城市供水價格改革存在的問題與難.氨,分析當前城市供水價格改革存在的主要問題、改革的難點以及主要製約因素。第5 章,城市水價改革的國際經驗及借鑒。第6 章,進一步深化城市供水價格改革的基本思路。第7 章,深化城市供水價格改革的理論探索與創新。第8 章,城市水價改革與推進水務市場化發展,介紹城市水務市場化與投融資體製改革情況及政策措施。第9 章,城市水價改革與我國水務管理體製改革的協調配套,研究傳統城市水務管理體製改革的新趨勢,提出政府在城市水務管理中新角色 ― 從供給轉向監管,政府在城市水務管理中的職能定位和城市水務行業監管框架。第10 章,深化城市供水價格改革的若幹政策措施,如提高各地時水價改革工作的重視程度和宣傳力度;製定水價改革的目標;明確當前水價改革的重.點任務;製定科季合理的調價方式,積極穩妥地推進水價改革;加快製定落實水價改革的配套措施:加強對各地水價改革工作的督促檢查。
  專題篇一是關於我國水資源費征收標準問題的研究。水資源費是水資源經濟價值的直接體現。當前,研究製定適合我國國情的水資源費征收標準體係十分必要和緊迫,這是具體到水資源管理上落實科學發展觀與構建“兩型社會”的內在要求,是深化資源價格改革的重要舉措,是推動 《 取水許可和水資源征收管理條例 》 實施的客觀要求。從國際上看,發達市場經濟國家普遙采取水資源保護稅的方式對水資源進行管理與分配,國外水資源保護稅的功能類似我國的水資源費,對工、農、生活用水等不同行業執行不同的稅率。我國水資源費征收政策演變,主要經曆了無償取水階段、有償用水探索階段、水資源費征收發展階段、規範階段和調整等階段。目前,全國31 個省、自治區、直轄市都開征了水資源費,但征收的範圍尚不統一,征收標準普遙偏低,相鬱地區的征收標準差異較大,水資源費征收標準體係亞待進一步完善。水資源費征收標準的製定,應當遵循公平、公正、公開和效率原則;促進水資源的合理開發、利用、節約和保護的原則;與當地水資源條件相適應,與當地經濟發展水平和社會承受能力相適應的原則;統籌地表水和地下水的合理開發利用,防止地下水過量開采以及考慮不同產業和行業差別等原則。本篇在結構上分為6 章:第11 章,主要闡述加快建立健全我國水資源費征收標準體係的必要性和緊迫性;第12 章,介紹水資源費征收的理論依據和國外一些地區水資源費的征收標準;第13 章,分析我國現行水資源費征收標準現狀,分析了水資源費征收政策的演變,我國水資源費征收標準的現狀,現行水資源費征收標準製定和管理中存在的主要問題;第14 章,研究水資源費征收標準的形成機製和製約因素;第巧章,介紹我國水資源費征收標準製定原則和方法;第16 章,政策建議。為穩步推進水資源費征收標準製定,本報告提出幾點建議:一是合理確定與調整水資源費征收標準分類體係,將水資源費征收標準按兩個維度進行分類,縱向分為地表水和地下水,橫向上地表水按取水用途原則上分為農業、工商業、生活和自來水廠、水力發電取用水、其他取用水;地下水按取水用途原則上可分為農業、工商業、生活和自來水廠、其他取用水。對兩個維度的不同組合分別設顯征收標準,個別地區可根據需要結合當地實際情況進一步細分.但在標準的總童上應加以適量控製,避免標準分類體係的過度分長。二是製定調整若幹重點行業的水資源費征收標準,對應該享受政策優惠的重支行業給出明確界定,並對優惠政策作出說明,將重.汽行生的優冬f 單與普通征收標準掛鉤,在二者之間建立起聯動機製。三是建立區城水f 灘f 狂攻標準體係,對處於同一分布特征下的同一區域內應采用相同或相近的水資源費征收標準,並盡量保持征收標準的施行同步協調。消除行政區劃給水資源費征收管理帶來的負麵影響,以更大的區域性特征或流域性特征來製定與調整水資源費征收標準,實現區域內部和區域之間的公正與會平。四是實行差別水資源費政策,主要形式有行業差別費率、地區差別費率和累進費率,以體現效率與公平相結合的原則,應繼續實行這一政策並加以完善。五是探索建立水資源費征收標準動態調整機製,構建動態調整模型,將相關影響因素設笠為自變量參數,動態調整模型及時將相關影響因素的變動反映到征收標準的變化上,為調整決策提供依據。六是進一步完善水資源費的征收管理工作。
  專題篇二是關於城市汙水處理費及汙水處理休製改革的研究。本部分時我國城市汙水處理事業發展情況和汙水處理行業體製改革情況進行了全麵的調研,在此基拙上,形成了我國城市汙水處理費情況調研和我國城市汙水處理體製改革分析。調研報告比較翔實地總結了城市汙水處理事業發展現狀,指出當前存在的主要問題,提出了關於汙水處理行業調研中發現的幾個主要問題及解決建議。報告有東、中、西部地區部分城市的材樸,也有全國性的總體情況,資料豐富,分析問題全麵,調研指出的問題具有一定的實踐參考價值。汙水處理體製改革分析報告比較深入地論述了汙水處理事業體製改革進展情況及體製性障礙,在總結各地促進城市汙水處理事業體製改革的思路經驗上,對深化汙水處理體製改革提出了六條措施,可供有關部門研究參考。本篇分6 章,結構和主要內容是:第17 章,介紹城市汙水處理事業發展現狀,分全國總體情況、東部地區、東北地區、中部地區和西部地區城市汙水處理發展情況。第18 章,研究城市汙水處理費價格改革情況,介紹汙水處理收費政策出台情況、汙水處理收費總體情況和各地區情況。第19 章,汙水處理費收取存在的問題分析,主要包括各地城市汙水處理事業發展很不均衡;汙水處理設施運行效率不高;汙水處理費普遍存在開征時間短及收費標準低的問題;汙水處理費實收率低和征收管理不完善;汙水處理企業自身經營管理水平有待提高;汙水處理企業體製改革滯後;汙水處理事業行政管理體刹沒有理順,權責脫節,存在部門間的職能交叉與協調問題;有關部門和地方治汙政策不配套,汙水處理事業的激勵機製不完善;汙水問題帶來環吮汙染引起的群眾不滿甚至上訪事件開始增加,應當引起重視等。第20 章,介紹城市汙水處理體製改革進展情況,從四個階段進行介紹。第 21 章,分聽城市汙水處理體製改革存在的問題,包括:投融資體製改革步伐慢,多渠道投融資模式未有效建立;價格體製不完善,汙水處理費價格形成機製不盡科學合理,價格監管漏洞較多;財枕體製改革不到位,政府承擔的包袱太重,社會又缺乏激勵機製;汙水處理企業管理體製改革滯後,企業自身經營效率不高;汙水處理行業行政管理體製不順,多頭管理弊端突出。第22 章,提出深化城市汙水處理體製改革的對策措施,如全麵開放城市汙水處理市場;以特許經營為重.氛,加快推進多元化投融資模式;推進以競爭為核心的汙水企業管理體製改革;完善相關法律、法規,提高監管水平;創新排汙許可製度和排汙交易製度;整合汙水處理行政管理體製。
 
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