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· 國家發改委宏觀經濟研究院
 
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論中國的“大政府”與“強政府”
日期:2019年09月25日
 
 

  本書彙集了齊桂珍研究員2001-2007年的研究成果。本書的最大特點是具有針對性、前瞻性、預見性和可操作性。她所提出的一些創新思想和創新理論,已被中央決策部門采納或吸收。本 書所提出的新理論、新觀點、新構想,對中國今後的改革仍有戰略導向價值。

  20世紀9O年代,齊桂珍曾參與中央財經領導小組辦公室組織的國家重大課題研究和前沿理論研究:“ 社會主義所有製理論研究”;“ 社會主義所有製結構發展趨勢的預測”;“ 社會主義市場經濟內涵研究”;“ 推進政企分開和建立科學合理的國有資產管理體製和運營機製研究”;“ 收入分配製度研究”等。參與中央高級黨校國家哲學社會科學“八五”規劃課題的研究:“國有企業建製轉機的理論和對策研究”;“ 中外企業製度比較研究”。參與國務院發展研究中心的國家課題研究:“ 大陸與港澳台市場對接理論的研究”。參與原國家計委的研究課題:“我國石油發展存在的問題和對策研究”。參與國際合作研究課題:“發行特種債券,解決養老保險隱性債務問題的方案設計”。
  進入21世紀以來,參與世界銀行的國際合作研究課題: “ 中央與地方公共事權、財權劃分的原則、現狀及未來走向”。主持水利部“十一五”規劃的研究課題: “ 社會主義市場經濟條件下合理調節水需求的綜合對策措施研究”。主持國家發改委宏觀經濟研究院的重點課題: “我國政府職能轉變的路徑設計與對策思路研究”。為中央決策服務的自選課題:“ 中國必須走‘大政府`‘ 強政府’道路”,“ 國際全融體製改革大思路—— 反危機的製度設計”。
  本書的創新思維、創新理論和創新構想主要反映在以下幾個方麵。
  2001年,在“2001-2010年經濟體製改革方案的創新構想”係列研究中,提出了要建立和完善政府政績考核指標體係的建議,要建立科學的宏觀調控體製、預警機製、危機應對機製和決策責任製等理論,以及內外貿易機構應合二為一的構想。在農村體製改革方麵,為了使分散的農戶適應國內外大市場的要求,提出了農業必須采取“工廠化”管理的體製,實行農產品生產、收購、加工、銷售“一體化”,建立利潤分成、風險共擔的分配體製等,都被後來的改草實踐證明是可行的。
  2004年,齊桂珍在主持研究水利部“十一五”規劃重`點課題“社會主義市場經濟條件下合理調節水需求綜合對策措施研究”中,提出了建立虛擬水權、水權交易市場等新體製、新機製,提出了中國的經濟區劃應以珠江、長江、淮河、黃河、海河、遼河、鬆花江等大江大河為依托,建立各具特色、不同級別的經濟區的新理論、新觀點。水需求調節的十大補償機製的理論構想,使人耳目一新。同時,還提出了中國不能走“大社會”、“小政府”道路,應走“大政府”、“強政府”及大部委製的道路的理論,並提出了單位GDP耗能、耗水、排汙的國際比較,應統一采用購買力平價法計算的建議。這些理論和建議,已引起相關專家、學者和中央決策部門的關注。
  2007年5月上報中央的“中國必須走‘大政府`‘ 強政府’道路”的報告,全麵、係統地闡述了中國政府應選擇“大政府”、“強政府”及大部委製的必然性和可行性的戰略構想,並製定了改革的小方案、中方案、大方案逐步推進的路徑。撤銷人事部,建立“公務員管理局”,建立能源委員會或能源部,統籌能源的規劃、協調、監管等改革的具體建議,已成為現實。
  齊桂珍在多項研究成果中將中國社會主義市場經濟的監管體製概括為“政府主導,市場調節,公眾參與,社會監督”,這是“北京共識”的核心內涵和本質。改革開放以來,中國經濟和社會的發展,就是在政府的主導下—— 發揮戰略規劃和政策的導向作用;充分發揮市場調節機製—— 價值規律和競爭規律的作用;讓法人和自然人積極參與—— 通過多元化投資方式;通過社會輿論監督—— 新聞媒體和網絡,以及各級人大、政協和社會團體,對政府的工作和市場機製的運作進行全方位、多層次的監督。
  關於中國特色社會主義道路,齊桂珍也有其獨特的理解和認識:⒛ 世紀⒛ 年代末和80年代初,中國通過各級政府、機關事業單位、社會團體和個人的合作共治解決了1600萬名下鄉知青返城就業和為1000多萬名下放幹部重新安排工作,以及通過改革開放發展經濟,解決30多年未解決的經濟發展緩慢問題,通過和平外交、經濟外交、和諧外交解決錯綜複雜的周邊國家和國際的難題等,她的結論是這樣的:“ 友好協商、互利合作、共治雙贏”是中國特色社會主義道路的本質特點。
  在齊桂珍的每一篇專論中都可以尋覓到閃光的思想和理論創新的亮點,讀者可以從中得到有益的啟示,豐富思維創新的內涵,提高理論創新層次和水平,為進一步完善和發展中國特色的社會主義市場經濟理論作出各自的貢獻,讓“北京共識”進一步發揚光大。                                       
                                    陸湧華
                                    2019年09月25日於北京
 
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